以贸易和投资便利化为代表的经济全球化,促进了世界整体稳定和繁荣,符合世界各国的共同利益。然而,经济全球化的过程从来不是一帆风顺。近年来,世界经济疲弱,发展失衡、治理困境、公平赤字等问题更加突出,反全球化思潮涌动,区域性贸易协定(RTA)快速增加,保护主义和内顾倾向有所上升,给世界经济贸易发展蒙上了阴影。在如此复杂的国际经济局势下,中国需要积极参与国际规则重塑,推动形成全面开放新格局。

　　区域性贸易协定对WTO框架的挑战

　　在WTO框架下,非歧视性原则、公平贸易原则和透明度原则三者表面上紧密相融,缺一不可,然而,这一传统多边贸易体系中,庞大的机构设置及繁复的协调程序相互纠缠,多边谈判的低效率和无作为严重制约了贸易开放的进程。例如,涉及投资贸易便利化、政府采购、环境及劳工标准、知识产权保护及竞争政策等领域的多边谈判,WTO要么尚未启动,要么启动后久久无法达成共识。因此,谋求更快开放步伐、更广开放领域的区域性贸易伙伴,往往抛开“比较优势”而凭借“比较偏好”来选择多双边贸易谈判,这是RTA广泛兴起的体制效率原因。近10年来,RTA增加的数目超过此前30年的总量。

　　尽管WTO认可“在为有关各方提供贸易便利的前提下,RTA可以提高协约国的福利”,但明确指出,“在某些情形下,RTA会违背非歧视性原则而损害他国利益”。现实中,超越WTO框架的区域性贸易协定则更多奉行地区主义,关注区内战略利益,无视非歧视性原则,最典型的当属跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。该协定有意实施小范围区内高度开放、区外严格限制的双重标准,显然与WTO力主落实《贸易便利化协议》的导向相悖。又如北美自由贸易协定(NAFTA)关于原产地的规定,一辆汽车必须至少有62.5%(按价值计算)的部件在NAFTA区域内生产才能免关税。这一比例高于任何其他贸易协定中的标准。而美国目前重启的NAFTA谈判,又提出“必须要求更高比例的NAFTA部件和大量的美国部件”。WTO对类似的行为缺乏足够的约束力,这是导致RTA猛增的体制监管原因。

　　在此背景下,中国积极参与国际规则重塑并非是搞地区主义,或是挑战WTO框架下的多边国际经济贸易秩序,而是在统筹国内国际两个大局的前提下,奉行一以贯之的互利共赢的开放战略,坚持正确义利观和互信、互利、平等、协作的新安全观,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流,推动人类命运共同体构建。

　　金砖国家对世界经济增长的贡献率达到50%,金砖国家领导人峰会为发展中国家的经济合作和共同发展开辟了可行之路。亚洲基础设施投资银行的创办,更是在全球经济持续下滑背景下,由中国倡议、联合域内域外国家地区,共同开启亚洲地区基础设施建设新局面的创举。一带一路建设秉持开放的区域合作精神,致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。这些都是中国加快构建开放型经济新体制,倡导互利共赢,坚持包容互惠,积极参与全球经济治理所取得的重大成就。

　　保护主义和内顾倾向损害世界经济发展

　　根据WITS数据库,按照2012年联合国发布的最新版非关税措施(NTMs)的分类标准,2012—2016年,16大类的具体措施中有14种被频繁使用过,总量达到592次。其中技术措施(包含A类卫生与植物卫生措施、B类技术性贸易壁垒及C类装运前检查及其他手续)使用了238次,超过40%。除此之外的一个显著变化是,P类出口相关的措施、F类价格控制措施(含附加税)及E类非SPS或TBT原因的非自动许可、配额、禁令和数量控制措施使用频率迅速上升,超过传统的D类反倾销和反补贴。这也证实了新贸易保护措施强化、细化、复杂化之后,各国在“自利性”导向下会纷纷付诸实施的猜想。