内容摘要：

关键词：农村改革;城乡发展;城镇化;新农村

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　　一、党的十六大以来农村改革发展取得的巨大成就

　　一是农业综合生产能力不断提高。2009年，我国粮食总产量再创历史新高，达到10616亿斤。今年粮食播种面积达到16.46亿亩，比上年增加1100多万亩，夏粮总产达到2462亿斤。近年来，棉花、糖料、肉类、禽蛋、奶类、水产等农产品的生产也持续稳定发展。

　　二是农民收入持续较快增长。2003—2009年，农民人均纯收入从2622元提高到5153元，自2004年以来的年均实际增幅连续6年保持6％以上。今年上半年农村居民人均现金收入3078元，实际增长9.5％。国家扶贫工作重点县农民人均纯收入保持较快增长，农村绝对贫困人口数量继续下降。

　　三是农村劳动力转移就业态势良好。截至今年二季度末，外出务工农民人数达到15729万人，比上年同期增长4.2％。农民大量进入非农领域和城镇就业，增加了农民的收入，带动了农民生产技术和经营管理水平的提高、生产生活方式的变化和农村社会结构的转型。

　　四是农村基础设施建设和社会事业发展取得重大进展。目前共解决1.65亿农村人口的饮水安全问题。2006—2009年，新建、改建乡村公路144.1万公里。大电网对农村人口的覆盖率超过了95%。基本实现了城乡居民生活用电同网同价。国家大力扶持农村发展清洁能源，3500多万户农民家庭用上了沼气。农村危房改造项目已经启动。

　　农村免费义务教育全面实现，中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费教育开始实施。新型农村合作医疗实现全面覆盖，参合人数达8.33亿人。农村计划生育家庭奖励扶助制度全面实施。农村最低生活保障制度全面建立。新型农村社会养老保险制度试点成功推进。农村文化事业快速发展，一系列文化下乡工程顺利实施。

　　五是农村改革取得重大突破。坚持农村基本经营制度，稳定了党在农村政策的基石。坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地大量减少的势头得到明显遏制。全面取消农业税，减轻农民负担约1250亿元。2009年，“四项补贴”已经增加到1230.8亿元。集体林权制度改革取得重大突破。乡镇机构、农村义务教育经费保障机制、县乡财政管理体制改革稳步推进。农村金融、供销合作、国有农场等方面的体制改革取得明显进展。

　　二、新阶段农业农村政策体系的形成过程

　　在全面建设小康社会的新阶段，我国在建立符合统筹城乡发展要求的新的农村政策体系方面迈出了重大步伐。

　　党的十六大根据我国已进入全面建设小康社会的新的阶段性特征的要求，首次明确提出要以统筹城乡经济社会发展的新思路来解决好“三农”问题。

　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出了科学发展观和“五个统筹”的要求，并将统筹城乡发展放在五个统筹之首，将“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”作为完善社会主义市场经济体制的一大重要目标。2004年，中共中央的一号文件再次聚焦于“三农”问题，要求坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计促进农民收入增长，以调动农民生产积极性，实现农业和农村经济持续稳定发展。出台了降低农业税税率和对农民实行直接补贴等重大政策。