一、本项目调研背景

　　为充分发挥中国社会科学院党外专家学者参政议政、建言献策的积极作用，贯彻落实党的群众路线教育实践活动，由院直属机关党委2013年1月立项的院国情考察活动项目“关于广东珠江三角洲地区城乡一体化发展的情况调研”，联合中央国家机关工委统战部，凝聚院党外专家学者、中央国家机关党外干部共11名成员组成国情调研组（成员名单附后），于2013年11月17日－23日赴广东珠江三角洲地区[①]（以下简称珠三角地区）进行实地调研。调研组由中央国家机关工委统战部巡视员孙柏瑜、中国社科院直属机关党委统战处处长孙建廷带队，以“城乡一体化发展”为主题深入到珠三角地区的深圳、东莞、中山、珠海、佛山、广州等地展开了一系列调研活动。调研组通过深入基层实地考察、座谈研讨、资料收集和整理分析，对珠三角地区城乡一体化发展的情况与存在问题进行了深入研究并提出若干对策建议，由此形成本调研报告。

　　广东珠三角地区与香港和澳门毗邻，港澳地区以其特殊的经济辐射和带动能力影响着珠三角地区的经济快速发展。自改革开放以来，由于市场经济的基础性作用，港澳地区与珠三角地区的生产要素实现了跨区域流动和优化配置，为珠三角地区的城镇化提供了良好的基础条件，城镇化也进入了一个新的发展时期，城镇人口和城镇数量不断增加，城镇规模迅速扩大，城镇化水平得到了提高。主要体现在：

　　1、珠三角地区城镇非农人口迅速增长，市镇数目大幅度增加。2012年广东的城镇化率为67.4%，居全国前列；其中，珠江三角洲地区的城镇化率达83.84%，相当于中等发达国家水平，已进入城镇化发展的成熟阶段。

　　2、珠三角地区已经成为全国市场经济最活跃，经济发展最快的区域之一，且经济总量近年来呈稳步提升的态势。2012年珠三角地区生产总值达47897.25亿元，占全省79.1%；人均GDP达84563元，折合13454美元，珠三角地区人均GDP已经超万美元。

　　3、珠三角地区基础设施建设比较超前，已基本形成以广州为枢纽的现代化交通运输网，区域通信及社会信息化水平较高，水电气供应基本能够满足经济发展的要求。

　　4、珠三角地区在城镇化推进中城乡交融、城乡一体化态势明显。自2008年中共十七届三中全会颁布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中国新一轮农村改革开始启动以来，广东珠三角地区在以农村城镇化、农业现代化和农民市民化为内涵的城乡一体化进程中，已经在先行先试《决定》中所提到的一些思路。

　　5、珠三角地区在城镇化进程中乡村工业化迅速发展。农村兴办乡镇企业是珠三角地区城镇化过程中最普遍的现象。改革开放以来，珠三角地区以独特的区位条件，再加上广东先行的特殊优惠政策环境，使得港澳资本连同劳动密集型产业、技术等大规模向珠三角地区转移，同时吸引了数以百万计的农村剩余劳动力。

　　总体而言，改革开放以来，广东珠三角地区的城乡一体化进程迅速推进，城镇化已经达到国际化水平，世界级城市群基本成型。珠三角地区城镇化进程中，外向型经济发挥重要的带动作用、镇域“族群经济”形成了强有力的支持力量、外省劳动力做出了突出的贡献、成立特区等行政因素表现出了极大的行政推动作用等，在很大程度上反映了珠三角地区城镇化的主要特征。

　　珠三角地区作为我国改革开放“先行一步”的地区，其城镇化过程不仅是改革开放以后中国城镇化的缩影，更是代表了中国城镇化的发展趋势。2013年3月，《广东省城镇化发展“十二五”规划》在全国率先出台，提出城镇化率每年提高0.8个百分点左右的目标，2015年达70%。珠三角地区作为全国城镇化水平领先的重要区域，如何提升城镇化水平和质量，既是目前实践部门需要探索的热点，也是此次国情调研关注的焦点。

　　二、珠三角地区城乡一体化发展存在的突出问题

　　珠三角地区由于人口众多、资源短缺、产业升级受限、相关管理制度滞后等不利因素的存在，当前城乡一体化可持续性发展所面临的问题也更加突出。

　　1、问题之一：人口城镇化与土地非农化矛盾突出。

　　体现在，一方面由于受到集体经济在分配上的制约性，使得珠三角地区很多村庄里面的村民宁可保留农村户籍而不愿将户口转为城镇户籍。因为这些村庄里面出让集体土地和兴办企业所得的村镇收入相当可观，他们在建立合作经济股份制时采取“人头股”之类的分红方式，只要具有该集体的户籍，每年就可以获得分红，若将户籍关系转走，则不再享受分红股金。另一方面，在珠三角地区，随着乡村工业化的发展，农村土地使用属性的改变，使大量剩余劳动力被置换，其中大部分由于自身素质的限制及利益的比较关系，既不愿下田，也不愿进厂，又缺乏从事第三产业的能力，形成庞大的食利阶层，这对城镇化可持续性发展构成了较大的障碍。

　　2、问题之二：地区资源短缺问题突出。

　　体现在，一方面，城市的土地资源日益稀缺，成为城镇可持续发展的巨大障碍；另一方面，资源使用不当或技术水平落后，造成资源利用效率不高、随意浪费的问题普遍，导致自然资源的价值严重耗损。珠三角地区城镇化进程中，因城建、交通、工业、房地产开发等方面的需要，再加上工业化初期土地利用规划不合理，管理和监督机制跟不上等原因，使得珠三角地区相继出现盲目圈地、超前征地，征而不用以及非法转让土地等问题，从而导致耕地大量流失。另外，在珠三角地区，很多农民都是离土不离乡，进厂不进城，过着亦商亦农的生活。许多农民把主要精力放在发展工商业方面，造成耕地丢荒现象较多。同时，由于一些城镇用于建设厂房和村民住宅的非农建设用地迅速增加，造成耕地面积不断减少。非农建设用地快速增长,加之规划严重滞后,导致城镇建设沿路蔓延现象非常普遍。