作者简介： 张坤，历史学博士，讲师，杭州师范大学马克思主义学院， 311121 。

　　严格控制特大城市的人口规模是新中国成立后中国城市化进程的重要特点之一，也是时至今日依然存在的重要政策导向。从 1949 年至 1976 年，上海的经济社会发展取得了巨大成就，以地区生产总值而论，从 1949 年的 20.28 亿元增长到 1976 年的 208.12 亿元，增长了近十倍。［ 1 ］同期，上海市的城镇化率则从 1949 年的 66.6% 降为 1976 年的 56.2% 。［ 2 ］这固然与上海市行政区划变化有关 A ，但更主要的是上海在市委、市政府的领导下，持续不断地动员人口外迁所至。目前，学界对这一时期政府动员人口外迁的研究较少 B ，本文主要依据档案资料，对 1949~1976 年上海市人口外迁的状况进行梳理，以期对相关研究有所裨益。

　　一、 1949~1976 年上海市人口外迁规模

　　从现有的户籍统计资料来看， 1950~1976 年上海市的人口迁移是较为活跃的。 27 年间上海市共计迁入 4912295 人，迁出 6318121 人，净迁出 1405826 人（详见表 1 ）。仅以迁出来看，上海市迁出人口的规模非常庞大。上海人抑或是曾经在上海生活过的人迁往外地，形成了“好儿女志在四方，上海人走遍全国”［ 3 ］的局面。

　　城市人口的外迁分为两类：一类是由于升学、征兵、结婚等原因而引起的人口自发迁移；另一类是在市委、市政府的主导下，有计划、有组织地进行人口外迁，从而实现减少城市人口的政策意图。在户籍管理体制下，上海市迁出的人口也可以分为两类：一类是有户籍的上海市人口，亦即所谓的“上海人”；另一类为无上海市户籍的人口，亦即外来人口或流动人口。因此，现有的户籍资料无法全面地反映出政府推动人口外迁的工作力度和外迁规模，要研究这一问题，必须从档案材料入手进行考察。

　　1970 年的统计资料显示，从 1950 年至 1969 年，上海市共动员了 422.15 万人外迁，其中支援外地建设 137.73 万人，动员人口回乡 241.42 万人，动员知识青年上山下乡 43 万人（详见表 2 ）。由于缺乏 1949~1976 年政府动员人口外迁的详细统计， 1970 年的这份统计资料是目前所见最为全面和完整的，但仍缺少 1949 年的统计数据。同时， 1970~1976 年的统计数据也需要补足。

　　上海减少城市人口的实践从 1949 年即已开始。 1949 年 7 月 24 日，中共中央华东局发布了《关于上海市疏散难民回乡生产的指示》，指出：“必须采取最有效的方法，疏散大批失业及无业的市民回乡生产，以减轻城市的负担，以增加农村的生产”。［ 4 ］在同年 8 月召开的上海市第一次各界代表会议上，确立了“要把过去帝国主义、买办、官僚剥削压榨中国人民的旧上海转变为真正独立自主和不依赖外国帝国主义的新上海”［ 5 ］这一目标，疏散难民回乡作为六大任务 A 之一，成为中国共产党改造旧上海、建设新上海的重要方式。

　　根据上海市民政局 1950 年的《疏散难民回乡生产工作总结》， 1949 年 6 月到 8 月底，疏散难民回乡约有 40 万人； 9 月至 12 月底疏散 3 万多人。［ 6 ］因此，从上海解放至 1949 年年底，上海市疏散难民回乡总计有 43 万余人。

　　1970~1976 年的统计资料目前尚缺。从现有资料来看，这一时期上海市大规模的人口外迁主要有两次。一是知识青年上山下乡。据《上海劳动志》的记载，从 1968 年至 1978 年，上海市共动员知识青年上山下乡 1112952 人，其中迁往市外 615517 人，在郊县安排 497435 人。另有 15.6 万名（其中 1968 年 9.3 万名， 1969 年 6.3 万名）农村户口的初中、高中毕业生回所在社、队务农，未计入上山下乡人数。［ 7 ］根据金大陆整理的资料，从 1968 年至 1975 年上半年，上海市共安排知识青年上山下乡 947024 人。［ 8 ］二是由于战争威胁而进行的备战疏散动员。 1969 年珍宝岛事件之后，上海立即进入临战状态，当年疏散人口 20 万。［ 9 ］从 1969 年至 1974 年，上海共计疏散人口 857526 人。［ 10 ］仅此两项，“文化大革命”（以下简称“文革”）期间上海市外迁人口总数就高达近 200 万人。

　　将 1949 年、 1950~1969 年、 1970~1976 年的数据相加，则 1949~1976 年上海市动员人口外迁的规模高达 660 余万人。由于缺乏更为详细的年度统计资料，“文革”期间的数 据与 1950~1969 年之间的数据有所重合；同时，“文革”期间驱赶“黑六类” ( 六大任务是指：积极支援人民解放军南下作战，迅速解放福建、台湾，并配合全国各地解放其他一切尚未解放的地区；有计划、有步骤地实行疏散人员和将部分学校工厂内迁；改变今后上海的生产方针与发展方向；动员大批共产党员、干部和工人、学生到乡村去开展农村工作；发展内地交通，鼓励城乡物资交流；实行节衣缩食，克服目前困难。) 回乡、动员外来人口回乡等数据又难以统计，综合分析可知， 1949~1976 年上海市动员人口外迁的规模应在 600 万 ~700 万人之间。

　　应该说，这一数字是极为惊人的。 1949~1976 年，上海市区人口规模最大时为 1965 年，达到 643 万人，政府动员人口外迁的总规模与高峰期的上海市区人口数量大致相当。与同时期的其他各大城市相比，上海市的城市规模控制也是力度最大的。 1976 年与 1949 年相比，上海市区人口仅增长 31.8% ，而同期的北京、天津、武汉、广州等城市市区人口规模的增长比例均大大高于上海（详见表 3 ）。