北京市民政局：

　　跨越发展的首都民政40年

　　民政工作关乎民心，体现党和政府的德政善治。40年来，乘着改革开放的春风，首都民政事业不断焕发出勃勃生机和活力。特别是进入新时代以来，首都民政以习近平总书记“北京民政要在全国干得最好”的指示为根本遵循，对标对表率先全面建成小康社会的发展目标，坚持高标准设计、深层次突破、强力度推进，以制定实施《首都民政事业改革发展纲要》为重要契机，启动新一轮的民政改革，强力转作风、惠民生、兜底线、建机制，使具有首都特色的民政事业发展格局基本形成，民政在全市民生保障和社会治理中的作用更加突显。

　　社会救助和社会福利体系全面建立

　　社会救助体系不断完善。困难群众基本生活保障是政府的第一责任。改革开放40年来，首都民政立足困难群众基本生活权益保障，不断创新社会救助制度、提高社会救助标准、扩大社会救助覆盖面，确保困难群众保障水平与经济社会发展同步提升。改革开放初期，社会救助对象主要是城市“三无人员”、农村“五保”人员，以及城镇困难户和少量临时性救济对象。1978年全市社会救助对象约为0.6万人。随着市场经济体制的逐步建立和国企改革的深入推进，传统的“单位人”开始转变为“社会人”。1996年，为适应经济社会深刻变革，北京建立了城市低保制度，打破了原有计划经济条件下城市人口社会保障主要依靠单位保障的传统救济模式。2002年，在全国较早推行农村低保制度，农村困难群众的基本生活有了制度化保障。2008年，农村“五保”供养全面纳入政府公共财政，完成了从农村集体公益福利事业到现代社会保障体系的根本转变。

　　社会救助方式实现“三个转变”。进入新时代，贯彻落实习近平总书记“不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众”“对困难群众要格外关心、格外关爱、格外关注”的要求，按照“提标、扩面、增效”总体思路，坚持“兜底线、织密网、建机制”基本原则，北京市率先实现“三个转变”，全面推动社会救助从“生活保障型 ”向“发展型 ”转变，从“收入型”向“支出型”贫困救助转变，从政府包办向政府与社会合力救助转变，最大程度发挥社会救助的综合效用。率先建立救助标准自然增长机制，保障水平全国领先。2015年，首次实现城乡低保标准并轨；2017年，在全国率先实现城乡特困人员供养标准统筹，社会救助城乡统筹取得突破。健全“一门受理、协同办理”工作机制，推进建立市、区、街三级困难群众救助服务指导中心，实现救助资源、救助力量的有效整合。按照“一户一策一档”原则，建立困难群众精准救助帮扶台账，做到底数清、情况明、措施准，救助方式更精准。当前，一个具有首都特色，城乡统筹、响应迅速、服务精准的社会救助体系正在全面建立。

　　社会福利体系全面提速。社会福利是群众共享改革发展成果的重要途径，是社会进步的重要标志。改革开放40年来，首都民政立足首都经济社会发展实际，坚持从群众需求出发，以老年人、残疾人、困境儿童为重点,深入推进社会福利制度化、规范化，让人民群众在经济社会发展中见效益、得实惠。改革开放初期，北京市社会福利服务对象主要是社会孤老、残疾人、孤儿等特殊群体。1978年市属社会救济院、福利医院等各类福利机构共收纳就业和休养人员1770余人；市属福利生产单位安置残疾人职工1870余人。社会福利服务对象占全市户籍人口的0.04%。1988年，市残疾人联合会成立，到1991年基本形成市、区、街、居四级残疾人工作体系。1996年，为适应不断升级的老龄化形势，成立市老龄工作领导小组，统筹协调全市老年人福利服务工作，逐步建立以养老服务补贴、高龄津贴、免费乘公交等福利优待为主要内容的老年人福利体系。1984年，成立市儿童福利院，到2010年全市共有儿童福利机构16所。进入新时代，贯彻落实习近平总书记“完善社会福利制度”“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”等指示精神，北京市社会福利工作坚持适度普惠发展方向，以更大勇气和魄力推进改革。按照事业和产业协同发展，居家、社区与机构同步推进的总体思路，北京“三边四级”养老服务体系建设全面提速，从无到有建成街乡镇养老照料中心252个、社区养老服务驿站380家。到“十三五”末期，将实现社区养老服务全覆盖。

　　全面放开养老服务市场。全市养老机构总数超过2000家。按照保障基本生活和促进就业康复两手抓的思路，2016年建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，累计发放补贴6.48亿元，有效改善了近33万残疾人家庭的护理条件和生活状况。

　　加大儿童福利管理体制改革。推动设立市区两级儿童福利服务指导中心以及基层儿童工作站、儿童福利督导员等，构建四级儿童福利保护网络。推进建立困境儿童分类保障制度，面向包括孤儿弃婴、事实无人抚养儿童、残疾儿童、0—3岁的困境家庭婴幼儿等在内的全体困境儿童，实施涵盖基本生活、医疗康复、护理补贴等在内的分类梯度保障政策。社会福利工作实现覆盖范围从特定群体向更广泛社会成员拓展，保障水平从维护基本生存向提高生活质量升级，基本形成了制度健全、覆盖广泛、适度普惠的发展格局。