改革开放30多年取得的巨大成就说明，我国在政府的主导下，走中国特色的社会主义市场经济道路，采取的一系列政策，为经济的高速发展起到决定性作用。但是，当前和今后我国将处在转变发展方式，调结构、稳增长的关键时期，过去的发展方式和制度设计都已经难以适应，改革势在必行，十八届三中全会的《决定》已经提出全面深化改革的宏伟蓝图和总体部署，其中，最关键的是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。

　　一、政府和市场之间的关系是一个不断发展的过程，当前我国制约经济增长和转变发展方式的关键是政府这只有形的手干预过多，越位、错位、缺位突出，制约了经济的发展。所以改革首当其冲是转变政府职能，减少政府直接配置资源，使政府从微观的经济活动中逐渐退出，由市场发挥决定性作用，政府则主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

　　二、对地方政府的考核和财税政策迫切需要调整，以尽快扭转地方政府直接介入经济活动的局面。GDP导向和分税制等政策刺激了地方政府的积极性和彼此之间的竞争，招商引资和发展经济是地方政府的第一责任，也是我国经济保持多年高速成长的动因之一。但是也带来产能过剩、政府直接干预市场导致不公平竞争、地方债务和权力寻租等一系列问题，特别是我国经济已经从依靠投资进行规模扩展，进入了需要进行结构调整，依靠创新驱动发展的阶段，所以需要全国统筹考虑，纠正单纯以经济增长为主的政绩考核体系，同时要改革财税制度等，通过制度扭转目前的局面。

　　三、国企改革面临诸多难题，急需在观念和措施上突破。国企是我国共有经济的主体，也是我党执政的重要基础，国企的领导是政治家还是企业家？国企的现代企业制度如何真正实质建立和发挥作用？混合所有制究竟如何搞？如何真正体现国企作为市场的主体、如何激发国有企业的活力、使国有企业更加市场化，释放更大的发展潜力是改革成败的关键。

　　四、非公经济在激发市场活力的同时，也利于促进国有企业改革。巨大的民营资本的潜力没有得到充分发挥，他们在市场准入、规则平等、政策支持等方面都有很多限制，抑制了非公经济的作用和活力。所以，放开市场准入、建立统一、透明的市场体系，一方面可以极大地促进非公经济的发展；另一方面也增强国有企业的竞争压力，倒逼国有企业改革和增强竞争力。

　　五、转变发展方式，调整经济结构主要靠改革和创新，金融等系列配套政策是重要保障。调整经济结构、增强企业创新和竞争能力，是一个系统工程，需要国家的顶层设计和系列配套政策的实施。如利率和汇率的逐步市场化，提高收入分配劳动力成本的提高等，是倒逼企业实现转型发展的重要政策杠杆。

　　作者：工业和信息化部电信研究院院长