经过多年的改革与调整，我国国有企业取得了长足的进步，与此同时，国企还存在着国际竞争力不强、运营效率低和创新内动力不足等问题。关于国企改革的现状，社会不满意，认为国企垄断经营；政府不满意，认为国企不给力；国企自身也不满意，认为有劲使不出。这说明现在到了必须进一步深化改革的时候了。

　　怎么改革，我认为应该从两个方面去做，即企业内部和企业外部。企业内部属于微观层面，主要解决企业效率、活力和竞争力问题；企业外部属于宏观层面，主要解决政府定位、管控方式和机制建立问题。下面先简单说一下第一个问题。目前，国企内部仍然存在收入分配不合理、员工能进不能出、资源利用效率低、管理相对粗放、创新效率低等问题。对此，应下定决心，全面解决。其中的核心和重点是建立高效的决策民主机制，杜绝“一言堂”；建立具有活力的激励和竞争机制，提供创新内动力；要以开放心态和企业家精神，勇敢探索和尝试国企改革发展的新路径。

　　第二个问题，即政府定位、管控方式问题。如何利用这次行政体制改革的机会，进一步发挥市场的根本性地位，调整和转变政府职能是本次国企深化改革的关键所在。本轮改革必须抓住政府职能转变的“龙头”，只有龙头转动了，中国国有经济这条龙才能重现活力。而且龙头的一小动，会带来龙身和龙尾的巨大舞动。下面谈一下几个具体想法：

　　1．老办法解决不了新问题。我国劳动、人事、分配三项制度改革多年取得了成效，但仍有不少问题没有根本解决。所以，应站在更高层面去解决这些问题。

　　2．国企也是经济型组织，应该按照经济规律和市场规律管理。不同的国企所处行业、自然条件、人员结构、市场情况千差万别，涉及的生产要素和市场要素非常多，且时刻在变化。对于这样一个复杂的、多要素的动态大系统，没有一个政府可以高效管到位，只能交给市场去管理、去调节。

　　3．同时，政府应该发挥作用、不应该缺位。对于市场管理的盲点和不良点，政府应该主动管理。政府应该发挥如下作用：一是事前制定规则、建立机制、宏观规划和调控；二是过程监管、杜绝不良、不法行为；三是事后调节，利用二次分配调节公平，根据效果调节规划、机制和规则。

　　4．要关注西方提出的国企竞争中立性原则。目前，国外有一种声音，认为中国的国企受到了过多的“政府照顾”，即补贴、优惠、投资及保护等。现在世界经合组织计划制定相关标准，约束政府行为，TPP和TTIP也对此有专项的规定。为此，我们应该早做策划、主动应变，否则将不利于国际市场进入和中国国家形象，也不利于国有企业的健康发展。

　　5．真正帮助国企建立现代企业制度。目前，不少国企建立了董事会、监事会，有一些实现了上市，但现代企业制度的建立还没有结束，政府管理部门应该建立与之相适应的管控制度。要从政府和企业两个方面共同努力，保证现代企业制度的科学建立和确实执行。

　　6．深化国企改革涉及社会多个层面、涉及多个利益团体和利益部门，是一项巨大的系统工程，要有顶层设计、要统筹规划，大家共同参与。但是不能由利益的直接相关者主导，不能靠简单减少政府职能和审批内容解决；也不能靠简单合并或拆分部门、企业来解决。应该认真思考，严肃对待，可能由第三方或更高一级组织去做是可行的方案之一。

　　　　作者：中国航空工业集团公司基础技术研究院院长