党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出“发展普惠金融”，首次以中央全会文件形式作出发展普惠金融的战略部署，充分显示出党中央把民生领域、弱势群体、贫困地区金融服务提升到了全面深化改革的战略视野，这是党中央立足2020年全面建成小康社会新目标，顺应广大人民群众金融服务新期待，作出的一项全局性、战略性重大决策。

　　普惠金融作为新时期我国一项全新的金融改革发展战略，应充分结合中国实际并借鉴国外普惠金融发展经验，加快构建具有中国特色的普惠金融政策体系、组织体系、市场体系、服务体系，全力引导普惠金融向纵深发展。

　　建立综合性的普惠金融政策体系。发展普惠金融，既要遵循和发挥市场对资源配置的决定性作用，又要依靠和强化政府引导以及政策扶持作用，有效解决弱势群体金融服务中的“市场失灵”问题。探索建立跨部门的普惠金融领导协调机构，加快制定完善适宜普惠金融发展的法律法规和政策框架，制定科学系统的普惠金融发展战略，整体推动普惠金融发展。健全财政政策支持体系，建立普惠金融的风险补偿机制，积极采取税收优惠、财政贴息、财政补助等方式，降低普惠金融主体的经营成本和业务风险。建立有利于促进普惠金融发展壮大的金融宏观调控政策和监管政策，充分利用优惠存款准备金率、再贷款、再贴现等倾斜措施增加普惠资金来源，适度放宽涉农、小微企业、扶贫等普惠贷款风险考核监管的容忍度，提升金融机构参与普惠金融的积极性。

　　健全多层次的普惠金融组织体系。应重点针对农村地区金融机构覆盖率低、竞争不充分的现状，加强政策引导，鼓励支持政策性银行、国有商业银行和其他股份制商业银行到县、乡增设分支机构，平衡好自身经济利益和所承担的社会责任，提高城乡金融服务的均衡化水平。大力发展村镇银行等新型农村金融机构，鼓励民间资本依法发起设立民营银行，全面发展社区银行、资金互助社、小额信贷、融资租赁、自助银行等贴近“三农”、小微企业和低收入群体金融需求的“草根金融”和“金融毛细血管系统”，使之成为普惠金融的生力军，促进政策性、商业性、合作性等不同规模、不同类型的金融机构参与到普惠金融体系中来。

　　完善全方位的普惠金融市场体系。发展政府扶持、多方参与、市场运作的普惠金融信用担保体系，切实加大中央财政对贫困地区、涉农、小微企业融资担保机构发展的支持力度，形成稳定的担保基金和信贷风险补偿基金补充机制。充分发挥资本市场的融资功能，适度降低新三板市场的准入门槛，支持小微企业上市融资。采取“政府牵头、企业自愿、集合发行、统一担保、市场运作”的融资模式，积极推动中小企业集合票据发行，突破单个中小企业难以在债券市场直接发行债券的难关。规范发展民间金融，引导民间资本更多地服务弱势群体和小微企业，不断扩大普惠金融的融资渠道。树立“普惠金融的基础是普惠信用”的理念，开展现代信用教育，完善信用法律法规制度，加大对失信行为的惩戒力度，提升全体民众的信用意识，优化普惠金融生态环境。

　　构建广覆盖的普惠金融服务体系。发展普惠金融，最直接、最基本的要求就是要改善面向更多贫困和低收入群体的金融服务，创新更多适应小微企业、“三农”和低收入群体需求特点的金融产品，提高金融服务的可得性。借助各类涉农金融机构和金融科技的快速发展，在不适合设立物理网点的金融机构空白乡镇，扩大POS机、ATM机布设范围，建立金融便民服务点，大力推广手机银行、电话银行和网上银行，填补偏远地区基础金融服务空白。创新符合普惠金融服务对象需求的金融产品和服务方式，鼓励金融机构积极开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民住房财产权抵押贷款业务试点，大力推广订单农业与供应链融资、涉农直补资金担保贷款、仓单质押贷款、联保贷款、信贷加保险等成本低、可复制和可持续的普惠金融产品和服务。同时，积极探索提供包括保险、证券、理财、租赁、信托、期货、黄金及外汇交易等全方位、综合性的普惠金融服务，满足弱势群体投资、消费等方面的金融需求。积极稳妥地促进互联网金融发展，探索推进网络金融服务和网络投融资平台建设，延伸金融服务半径，有效增强互联网金融对传统金融的补充作用。