收入分配制度是一个涉及了众多因素的复杂而综合的系统工程，只有对贪污腐败、财政支出、社会保障等深层次问题的治理和解决，收入分配制度改革才能治本。也只有在这样的改革中，收入分配失衡格局才能得到解决。从这个角度来说，国务院批复同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度，是中国收入分配改革迈出的第一步。这项改革牵一发而动全身，可能只有到长期，才能逐渐显现出效果。　　

　　收入分配所引发的社会问题已经日渐严峻，但改革依然难以推动。5月14日，国务院发布了 《国务院关于同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度的批复》，同意建立由发改委牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。这是对政府一年多前首次发布的关于收入分配制度改革若干意见的落实，标志着中国收入分配改革迈出了实质性一步。根据批复，联席会议由国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部等21个部门和单位组成。发改委主任徐绍史担任联席会议召集人，其他成员单位有关负责人为联席会议成员。

　　国务院下发的文件显示，部际联席会议制度的主要职责包括：在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作；组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题，统筹收入分配政策，与规划、产业、价格等政策的协调联动，提出年度重点工作安排；整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套，加强部门沟通和信息共享，会商推动重点领域和关键环节的专项改革等。从此项会议的职责和任务中，我们可以读到未来收入分配模式的雏形。

　　毋庸讳言，中国收入分配制度改革现在已经到了要解决的关键时刻。从整体上看，中国的现实是，2013年中国基尼系数为0．473，较2012年的0．474略微下滑，但仍然维持在自2003年以来的0．47之上，居民收入的绝对差距仍在扩大。根据中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁的调研，2011年灰色收入已高达6．2万亿元，并且存在继续扩大的趋势，国民收入分配格局存在重大扭曲。绝大多数中国人的财富增长远远低于GDP增长的速度，享受不到中国经济迅速发展所带来的红利。

　　从结构上看，即使是这部分占绝大多数的普通人群的收入格局也呈现出了两极分化的状态。其突出表现之一是，国有企业，尤其是国有垄断性质企业的工资水平远远超出了其他普通企业的工资水平。有媒体对113家央企及其上市子公司在岗职工年平均工资进行整理，发现2012年央企及其上市子公司共287家在职员工平均工资为111357元，相比2011年平均工资102965元增长了8．2％。2012年央企职工工资的涨幅有减缓的趋势，然而垄断企业的工资仍然远高于社会平均工资。据国家统计局数据，2012年，城镇非私营单位职工年平均工资46769元，城镇私营单位年平均工资28752元。2012年央企职工工资是城镇非私营单位职工年平均工资的2．4倍，是城镇私营单位职工年平均工资的3．9倍。此外，除了账面工资，各级政府以及国有企业系统中还有更多的隐性收入，加剧了本已失衡的收入分配格局。

　　有分析认为，中国贫富差距扩大的原因有多个方面，其中包括城乡经济发展不平衡、税收政策以及腐败现象。而中央政府近期也已经采取了多项措施遏制收入分配差距进一步扩大。比如取消农业税，增加“三农”支出，大力推动内陆地区经济发展，大幅增加新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险（放心保）等社会保险方面的财政投入等。而且，现在已有众多迹象表明，中国的收入分配制度改革的重点之一，正在转向要求企业提高工资，从初次收入分配中来解决问题。

　　但在笔者看来，中国收入分配的问题却远比这个复杂，因为它是体制、利益集团、腐败、城乡差别、财税体制等一系列问题的结果。收入分配改革由于牵涉到各群体各部门的利益，一直是中国诸多改革中的难点。应该注意到，自2004年首提起草收入分配改革方案，到去年初，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》尘埃落定，耗时近十年之久。而这一改革方案颁布一年多以来，仍然有待加大落实的力度。其中，方案提出的“限高、扩中、提底”的改革路径，距离民众期待还有一定距离。而收入分配最关键的还在于一次分配，普惠金融政策和制度的缺失导致的居民创业难和中小微企业生存维艰，从根本上形成穷者愈穷富者愈富的马太效应。其次则是社会保障制度建设的迟滞，比如国企利润上缴社保比例的缓慢上升，更是让社会保障体系难以对贫富分化进行有效干预。一名部委官员在某次大型会议期间表示，主要原因在于体制和利益难以撼动，也没有部门有能力并愿意推进此事。

　　从这个角度而言，中国成立深化收入分配制度改革部际联席会议制度是势在必行，只有打破不同部门之间的藩篱，才能有效解决收入分配难题。正如北京师范大学收入分配研究院执行院长李实所言，建立联席制度是收入分配制度改革过程中非常必要的制度建设。这样多部委参与的联席制度有利于各部委“坐在一起商量”，把一些非常棘手的问题集中展现商讨，更加有效地推进收入分配制度改革。

　　某种意义上说，解决收入分配问题必须要进行系统考虑。目前来看，解决收入分配问题不能不考虑如下问题：第一，体制导致的收入分配差异需要纠正。中国收入分配中最大的问题是来自体制性的资源分配不均，比如部分垄断国企集团有着较高的实际收入和福利水平。第二，现实中的腐败与权力寻租必须抑制。腐败和寻租在中国造就出了大量的灰色收入空间，这主要体现在官员队伍中，众多腐败大案，无不牵涉着巨额的资金。此外，从一些中国官员们的资金外流，也能看出这种灰色收入的规模。第三，财政支出的效率问题，低效率的财政资金支出，造成了很大浪费，其中一部分甚至转化成了灰色收入。而如果能 “减税增收”，即把税费转化为老百姓的收入，那对改善收入分配将是很大的利好！第四，社会保障与公共服务的缺失加剧了收入分配问题的严重性。中国政府每年有着大量的财政收入，2013年达到12．9万亿元。如果能在社保和公共服务上提供更多的财力，这就会减少老百姓这方面的支出或储蓄，相当于变相增加了老百姓的收入。

　　由此可见，收入分配制度是一个涉及了众多因素的复杂而综合的系统工程，只有对贪污腐败、财政支出、社会保障等深层次问题的治理和解决，收入分配制度改革才能治本。也只有在这样的改革中，收入分配失衡格局才能得到解决。从这个角度来说，国务院批复同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度，是中国收入分配改革迈出的第一步。这项改革牵一发而动全身，可能只有到长期，才能逐渐显现出效果。