1938年10月28日，国民参政会一届二次会议在重庆开幕，会议为期十天。

　　当时，南洋爱国侨领陈嘉庚虽无法到会，但打来电报提议，提出“敌人未退出我国以前，公务员谈和平便是汉奸国贼”。原来，自南京失守后，陈嘉庚在海外风闻汪精卫主张与日本“和平妥协”的言论，而外电也有“汪精卫发表和平谈话”的报道。为证实此事有无，陈嘉庚当即发电报向汪精卫询问。

　　不久，汪精卫复电说，两国战争终须和平，以我国积弱非和平即亡国，他主张和平救亡图存为上策。陈嘉庚接到电报后非常生气，立即发电报给汪精卫，说他是秦桧，“卖国求荣”。当时正值参政会第一届二次会议召开，陈嘉庚当即致电参政会，提出“敌人未退出我国以前，公务员谈和平便是汉奸国贼”的提案。因为当时参政会需要有20人赞同才能提案，陈嘉庚就致电参政会秘书王世杰，让他帮助向出席会议的参政员们寻求支持。褚辅成首先表明赞成陈嘉庚的提案。接着，在会议上提出《为抗战到底，宜由本会决议宣言，请政府明令公布，以防反间而定人心紧急动议案》的提案，王造时等人也纷纷表示赞成，不一时20人就已经够数，于是该提案提交会议讨论。

　　讨论中，有个别参政员称，任何战争都是以和平结束的，言和者不等于出卖国家利益。主持这次会议的正是汪精卫，当即表示支持。王造时反驳说：日本帝国主义者用武力占领了东北和华北，又占领了南京、上海和武汉，而且正在向我国继续进攻的形势下，除了屈膝投降为城下之盟外，哪有“和”可言，言和者应以卖国论罪。结果表决时绝大多数赞成通过，仅将原文文字修改减半为：“敌未出国土前，言和即汉奸。”