改革开放以来社会主义现代化建设领域涌现出的“累累硕果”，在彰显几代党的领导集体锐意进取的同时，也从根本上反映出了人民群众在社会变革过程中的巨大能动性。如果说党与人民群众的奋发图强是“因”，社会进步是“果”，那么社会动员就是促因得果的因子。有效把握社会动员的实质与影响力，可使其在实现国家治理体系现代化的进程中起到巨大的促进作用。

　　社会动员是指政府、政党或社会组织等组织实体通过多种方式和渠道影响、改变社会成员的态度、价值观和期望，达成一定的思想共识，引导、发动和组织社会成员积极参与社会活动，以实现一定的社会目标的活动。它具有调动公众政治参与热情，提高政府治理权威，增强社会凝聚力等功能。

　　社会动员的积极效应

　　从改革开放以来几次重大社会动员的成功实践来看，社会动员已成为社会发展进程中的常态。政府组织或是其它社会公权力组织通过适时、有序的社会动员，能够在很大程度上提升整个社会的动员能力，调动公众参与社会建设的积极性，从而促进社会的整体发育。

　　促进社会流动。社会深度转型引起了社会阶层结构的变化，而在社会动员的影响下，阶层间、阶层内部的人员流动变得日趋频繁。国家发展战略的实施，使得资本、人才源源不断由东部地区流入中西部地区；产业结构的调整，使得第一产业从业人员逐步向第二、三产业转移，农民进城务工已成为潮流，农民工阶层产生；单位制解体，“单位人”变成“体制人”“社会人”，行业分工深化，社会阶层进一步细化；城乡二元结构逐步瓦解，户籍政策逐步放开，人员的跨区域流动加大；效率优先，兼顾公平的分配制度，使得各行业从业人员的跨行业流动加剧，等等。一方面，社会动员引发的社会流动优化了各地区、各行业间的资源与人才配置，这是优化社会阶层结构、释放人力资源活力的重要途径。另一方面，社会流动也带来了一些不可避免的问题。如新的社会阶层的生存发展问题，最为典型的是“农民工子女的受教育问题”“农民工基本社会保险的跨区域转移问题”等。在这一双刃剑面前，正确的态度是既要顺应时代潮流促进社会流动这一正能量，又要积极应对和解决社会流动带来的负面影响。

　　促进社会公平。社会动员之所以会促进社会公平，是因为在社会动员中作为公民基本社会权利的参与权得以实现。在大力发展基层民主的过程中，通过调动群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，能够最大程度帮助人民实现当家作主的权利。在激发社会组织活力的过程中，通过培育扶持不同门类社会组织的发展能够扩大基本公共服务覆盖的广度，同时还能满足公众的参与欲求。在倡导网络问政、网络监督的过程中，可以有效唤起民众对自身合法权益的维护意识，防患公共权力对基本人权的践踏。同时，社会动员旨在解决社会发展过程中出现的矛盾和问题，如关乎群众切身利益的维权保障问题、生态环境保护问题等，这本身就是促进社会公平的体现。

　　推动政府管理创新。传统尾大不掉、权力过分集中、单纯依靠行政命令的政府是无法组织有效社会动员的。现代意义上的社会动员是一项多元参与、系统联动的活动，它的有效开展在释放社会正能量的同时也有效推动了政府管理创新，反过来又推动了社会动员活动走向成熟。社会动员在推动政府管理创新方面发挥了重要作用：一是管理理念的创新。传统政府管理以控制社会作为价值取向，将广大公众视作被管理对象，这是不利于开展社会动员的。现代意义上的社会动员将公众视为社会建设的主体，注重参与主体的广泛性，以最大程度实现社会公益作为根本归宿，这必将推动政府管理理念创新，即由控制性管理走向人本化管理。二是管理手段的创新。仅靠行政命令持续调动公众的参与热情是难以为继的，有效的社会动员客观上要求政府在管理手段上进行创新，即由刚性的行政手段转向法律手段、经济手段、行政手段的灵活运用与配合使用。

　　完善社会动员的形式与流程

　　作为实现社会有效治理的重要手段，社会动员也应不断丰富形式、完善机制，以发挥其在实现国家治理体系现代化进程中的应有之力。

　　不断丰富形式、扩大参与。不可否认，以政府为主导的社会动员是当前社会动员的主要形式，它在迅速整合社会资源、应对突发性事件中发挥了重要作用。而随着社会治理格局的多元化，其他治理主体内部发育逐步走向成熟，对外承担的服务职能逐渐明晰，尤其是部分社会组织已具备了局部性或区域性整合民间资本的巨大能量，而且社会组织及其志愿者更贴近社会大众，更熟悉和了解社会实际情况，他们的非官方身份使其在一定条件下更容易开展工作，在调动和激发民众战胜应急事件方面有着政府无法替代的作用。再就是“民间动员机制具有自发性、及时性、灵活性、针对性、有效性等优势，往往具有政府行政动员难以达到的效果，可以发挥拾遗补缺作用”。因此，政府部门理应积极为以社会组织为主体的民间动员打造平台，全方位调动社会力量，扩大公众的参与渠道，使得政府社会动员与民间组织社会动员形成一种合力，发挥出更大的功效。

　　不断完善机制，细化流程。积极有效地组织实施是社会动员达到预期效果的关键。为此，必须不断完善社会动员机制，不断细化社会动员流程。一方面，需发动全社会共同参与的社会动员应寻求通过人大或者政协渠道征求公众意见，建章立制——明确动员目标、时间、组织实施、激励及风险应对等事项。另一方面，在事关重大自然灾害应急动员中，必须明确政府组织与其他组织的职责边界，细化应对流程，并建立通畅的沟通渠道，只有各司其责，才能保证应急工作有条不紊地展开。倘若政府组织与其他组织对接不够，容易造成组织无序的情况发生，这不仅影响动员效率，也会给正常工作造成额外负担，甚至会导致资源的重复配置。

　　（作者系青岛市委党校副校长）