城镇化的目的在于使更多农村剩余劳动人口通过改变生产方式和生活方式，提高生活质量和获得更好的发展机会。改革开放以来，中国城镇化发展的快速进程和显著成就并不能掩盖城镇新增贫困人口等问题。城镇化进程中新增贫困问题集中表现为：缺少稳定就业岗位或就业岗位低端，难以实现预期收入；居住在城乡结合部或城市中心待拆迁破旧区域；社会保障、医疗保障等不健全。城镇新增贫困问题是多元因素作用的结果：文化素质偏低，难以进入高端就业岗位；收入水平偏低，无力支付高昂住房成本；制度供给滞后，难以解决相关利益问题。

　　科学发展观要求城镇居民享有平等的福利、政策及相关待遇。以外来流动人口基本生活状况为依据，立足于社会管理制度创新，是城镇化科学发展的关键。提高新增城镇人口生活质量，需要政府的制度创新，为解决新增贫困人口问题提供政策供给：营造环境，扩大就业岗位供给；提高人口素质，增强人口就业能力；创新公共产品供给，引导社会力量参与改善居住环境；完善社会保障，提高新增居民生活水平；创新城镇外来流动人口管理制度，赋予外来人口尊严和平等权利。

　　（上海大学社会科学学院教授、博士生导师 刘铮）