推动京津冀协同发展，是有序疏解非首都功能的关键举措。如何有序疏解非首都功能，逐步破解人口资源环境矛盾和“大城市病”瓶颈问题，北京正面临一场大考，没有现成经验可遵循。而纽约、莫斯科、伦敦、巴黎、东京、首尔等世界级大都市率先在人口疏解方面达到“瘦身健体”的尝试，或许对北京有一定启发和可借鉴之处。

　　控与疏结合立法与规划双轮驱动

　　国外世界级大都市通常都采取立法控制“增量”、规划疏解“存量”的路径，坚持疏与堵结合，做到控与疏双轮驱动，确保城市人口总数不越“红线”。

　　立法控制增量。在“控”方面，国外通常都制定有关建筑、产业、绿化等方面的立法，严禁中心城区新建各种项目和扩大建设用地、新增产业和扩建行政办公、商业等大型服务设施，以法律的强制力、执行力、约束力，坚决守住各类功能禁止和限制底线，控制人口增量。

　　规划疏解存量。世界级大都市疏解人口的实践经验表明，单靠“堵”和“控”只是一种被动方法，而积极主动地“疏”，才能治标又治本。疏解城市人口，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为据，指导城市开发、建设和管理。基于此，国外大都市都从城市发展的战略定位出发，突出经济结构调整，统筹兼顾局部与全局、近期与远期的关系，分别制定符合各自实际的短中长期城市规划，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用，使疏解工作有序有效进行。

　　转与迁并举因地制宜建“新都”

　　专家认为，有序疏解大城市人口，关键是转与迁（产业转移与部分企业、服务业、行政单位等外迁）并举，着力解决“搬哪些、往哪搬、如何建”等问题。