十八大以来，我省“517”放管服改革取得了阶段性成效，但制约创新创业的体制机制障碍仍未根除，制度性交易成本仍然偏高，企业创新、上项目、谋发展面临着“一长四多”，群众创业、办事办证还面临手续繁杂、求人找人的尴尬。围绕企业市场准入、项目建设、产品生产都附着大量的行政许可，形成了这样一个“链条”：企业注册登记前置后置行政许可仍有213项；企业盖厂房、建商务楼获得施工许可，需要6-7个审图、20多个评估、交50多笔费用、盖90多个章，历时270多个工作日；企业投产要领取工业产品许可证，目前工业产品许可证涉及100多个大类600多个子项1000多个品种，领取许可证又要经历各种检验、认证、评估、交费；企业正常运转后，每年还要对这些证照进行年检、年审、交费。

　　虽然我省三年多来的简政放权力度空前，改革试点亮点纷呈、成效初显，但面上还没有形成更加普惠的制度优势，导致面上企业、群众获得感不强。不久前，省人大对全省行政审批制度改革进行专题督查调研，在充分肯定成效的同时指出了6条主要问题。对照世界银行近三年营商环境评估报告，我们与审批高效、监管严格的国家和地区相比，也还有很大提升空间。当前，要认真贯彻省委、省政府部署，围绕“两聚一高”，深入落实全省行政审批制度改革推进会要求，推进以“互联网+政务服务”体系为目标，坚持安全、环保监管“零容忍”，以企业投资、政府不再审批、依法治理、有效监管为取向的审批制度改革，持续深化“放管服”，坚决打好攻坚战，实现省级部门不再审批、市县扁平管理、一层级全链条审批，大力推广复制行之有效的试点经验，努力做到“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面”，推进审批标准化、扁平化、便利化，着力转变政府职能，构建“集中高效审批、分类信用监管、综合专业执法、全程网上服务、严格绩效管理、务求群众满意”的基层治理架构。

　　一是坚持简字当头，推动省级部门“不再审批”、市县扁平管理。聚焦创业创新的“痛点”、“堵点”，用足法律“天花板”下的自主空间，进一步加大简政放权力度。在“问诊于企”基础上，启动“问需于企”回访调研，带着省级“不再审批”清单，将企业“点菜”与更彻底放权结合起来，增强针对性、协同性，提高放权“含金量”，努力做到“减无可减、放无可放”。凡是市场能有效调节的就交给市场，凡是社会能有效治理的就交给社会，凡是需要政府监管服务的要确保到位。在确保安全、环保前提下，逐步实现对国家鼓励类、允许类企业投资项目省级部门“不再审批”，逐步做到省级部门及下属事业单位涉企中介服务不再收费、涉企培训考试“不再考证收费”、涉企项目“不再审图”、对企业不再收取强制性检验检测费用、减少对企业和行政事业性收费和资金拨付。推进企业投资市县扁平化管理、一层级全链条审批。进一步简化优化审批流程，积极推广并联审批、模拟审批、代办审批、多图联审、多评合一、区域评估、网上审图、电子踏勘、联合测绘、联合验收等创新做法，治理投资建设领域“一长四多”。