［摘  要］第一书记扶贫作为一项重要的公共政策，对于增加农村领导力供给和保障精准扶贫具有重大的意义。本文从公共领导力视角，通过深入访谈和问卷调查，对当前我国“第一书记”扶贫政策的实施现状、所存在的问题及其成因进行了深入分析，并提出了相应的对策建议。本文认为，中国农村的贫困治理要谋局长远，在提高第一书记的领导力水平、充分发挥其对乡村治理和精准扶贫贡献的同时，也要重视制度和文化建设，培养农村人才，提高农村人口素质，实现农村领导力的内生性供给，为贫困地区乡村社会“良治”和精准脱贫的可持续性奠定基础。

　　［关键词］领导力；精准扶贫；第一书记；良治

　　［中图分类号］C933.4  ［文献标识码］A  ［文章编号］1008-9314（2017）01-0082-06

　　［基金项目］国家自然科学基金项目“中国农村集体行动机制与公共事务治理”（71573151）；清华大学自主科研计划“新一代公共治理：理论、方法与应用”（2014z04083）

　　［作者简介］王亚华，清华大学公共管理学院教授，清华大学中国农村研究院副院长；舒全峰，清华大学公共管理学院博士研究生。

　　第一书记扶贫是我国新一轮扶贫开发攻坚战的重要举措，意在通过向贫困村庄和基层党组织软弱涣散村注入领导力资源，加强基层组织建设，促进农村经济社会发展，实现精准脱贫。作为从各级机关企事业单位中选派的优秀党员干部，第一书记扶贫本质上是以增加农村基层领导力资源供给为突破口，实现中国农村公共事务的“良治”。［1］第一书记对于增加农村基层领导力供给的成效到底如何？如何改进现有的第一书记扶贫政策？本文对我国第一书记扶贫工作的现状以及存在的问题展开调查，为进一步完善扶贫开发政策，加快实现精准脱贫提供研究参考。

　　一、领导力供给与精准扶贫

　　领导力是指领导者如何带领他人以及激励他人自愿地在组织中做出卓越成就的能力，［2］从现有的关于领导力构成要素的研究来看，大致可归纳为诚信、自信等个体特征和技能、执行力等态度行为两种主要因素。［3］［4］［5］［6］［7］随着公共行政领域新公共服务（New Public Service，NPS）改革的兴起，有关公共服务动机（Public Service Motivation，PSM）和公共领导力（Public Leadership）的研究成为学术界与公共部门的关注和实践热点。［8］公共领导力有别于私人部门的领导力，特指公共部门领导的胜任能力（competency），公共部门的领导力水平直接影响着公民对公共部门的信任程度，［9］影响公共治理绩效，与此同时又受公共部门运行的文化与社会环境影响。［10］

　　农村基层自治组织（村两委）是我国各类公共组织中最为特殊的一种组织，需要执行来自官僚组织层面的所有政策指令，是农村公共治理的核心主体，也是国家权力在农村地区的代表。因此，在某种程度上农村治理水平的高低决定了我国国家治理体系和治理能力现代化能否顺利推进。然而，大量的研究和观察表明，当前我国农村地区公共物品的供给普遍陷入了停滞不前的状态，村民自治制度也无法很好地发挥作用，［11］基层村社组织丧失了组织农民的能力。［12］截至2014年4月底，全国共排查出软弱涣散村党组织57688个，占村党组织总数的9.6%，而根据我们的实证研究发现，农村基层党组织软弱涣散与农村贫困存在高度的相关性。以第一书记所在村为例，87.76%的党组织软弱涣散村是贫困村。

　　无论是党组织软弱涣散还是村庄贫困，一个重要的诱因是农村基层领导力供给不足，从学术界和政策界近年来关于精英治村、能人治村、乡绅治村等乡村治理模式的讨论来看，本质上所反应的正是这一问题。农村基层领导力供给不足所带来的一个重要后果就是农村集体行动的衰败和农村公共事务治理的无效，反贫困的难处也正是在此。由于地理、经济、社会、文化等多方面因素影响，贫困村庄普遍实现不了优秀领导力的内生，相反，还伴随着大量精英人才和劳动力的外流。当前，对贫困人口实行精准扶贫既是我国的一项政治任务，也是一项历史使命。2015年中央出台政策，从各级机关企事业单位中选派优秀党员领导干部进驻贫困村开展精准扶贫工作，是应对当前农村基层领导力供给不足的有力举措。可以认为，第一书记扶贫的政策目标是在精准扶贫的时代背景下，试图通过注入领导力加强农村反贫困治理的政策举措。