[摘  要]     2016年6月，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，为在我国建立和实施公平竞争审查制度做出了顶层设计，明确了总体部署。这是我国继2007年颁布《反垄断法》后，再一次就市场竞争问题做出的重大顶层制度安排，对营造公平竞争市场环境，保障市场在资源配置中起决定性作用具有重要意义，对当前深入推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展也具有重大而深远的影响。

　　[关键词]     公平竞争审查制度；竞争有序；市场体系

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》深刻指出，“经济体制改革的核心问题是，处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。围绕这一核心问题，国家发展改革委积极作为，一方面依据《反垄断法》查处一系列滥用行政权力排除、限制竞争案件；另一方面推动完善竞争政策的顶层设计，探索建立以竞争政策为基础的各类经济政策的协调机制。

　　2015年以来，党中央、国务院对建立实施公平竞争审查制度，营造市场公平竞争环境，做出了一系列部署。习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议，强调要建立公平竞争审查制度，对有关政策措施进行审查，从源头上防止排除、限制市场竞争。李克强总理强调，要就营造公平竞争市场环境拿出切实的政策性措施，以改革开放促发展。2016年6月，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（以下称《意见》），为在我国建立和实施公平竞争审查制度做出了顶层设计，明确了总体部署。这一制度的核心要求是，政府部门在制定涉及市场经济活动的政策措施时，必须严格进行审查，充分评估对市场竞争的影响，防止出台排除、限制竞争的政策措施。这是我国继2007年颁布《反垄断法》后，再一次就市场竞争问题做出的重大顶层制度安排，对营造公平竞争市场环境，保障市场在资源配置中起决定性作用具有重要意义，对当前深入推进供给侧结构性改革、促进经济持续健康发展也具有重大而深远的影响。

　　一、充分认识公平竞争审查制度的重大意义

　　公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要举措，意义重大、影响深远。

　　（一）建立公平竞争审查制度是全面深化改革的内在要求

　　市场经济理论和国内外实践都表明，只有在公平竞争机制的推动下，市场才能充分发挥其发现价格、反映市场供求关系和资源稀缺程度、引导资源优化配置的功能。随着经济体制改革不断深化，我国市场体系逐步建立，全国统一市场初步形成，市场机制作用日趋增强，市场竞争环境不断优化。但是，一些政府部门出台政策措施，排除、限制竞争的现象仍时有发生，如设定歧视性标准、限制商品要素流通，实施地方保护、区域封锁；指定交易和不当干预经营者生产经营，导致行业壁垒、企业垄断；违法违规给予各种优惠或者补贴，扶持特定企业发展，破坏市场公平竞争。这些政策措施从本质上看是没有处理好政府与市场的关系，政府对市场的不当干预仍然过多；从长远和全局看扭曲了市场资源配置，抑制了社会创新活力，降低了经济整体运行效率，严重阻碍了全国统一开放、竞争有序的市场体系建设。建立和实施公平竞争审查制度，就是要从源头上理顺政府与市场的关系，减少政府对市场机制的不当干预，保障市场在资源配置中起决定性作用，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。