结构优化调整是实现协调发展、提升生产要素配置效率的主要途径，也是产业转型升级的核心。目前中国经济结构有待进一步优化调整主要表现在两个层面：宏观层面上，高端产能与低端产能之间的失衡，低端产能过剩、高端供给不足；微观层面上，高质产品与低质产品之间的失衡，能够生产高质产品的企业偏少，许多企业生产的产品附加值低，市场竞争力弱。这种情况不仅使得存量资产不易盘活，而且增量资产也难以优化，容易导致经济体系存在着一方面不断吸收新增资源和流动性、另一方面又不断沉淀资源和货币的现象，造成资源配置低效，企业创新能力和动力下降。因此，当前我国在以增量调结构方式拓展创新升级政策空间的同时，还需要进一步着力进行存量优化调整，引导创新驱动的供给侧结构性改革。而在全球分工不断深化与新一轮科技革命的背景下，我们亟需以全球价值链视野来推动结构优化调整。

　　在方向上促进结构优化调整。结构优化调整常被理解为政府通过产业政策来挑选、淘汰产业，体现为政府“上什么产业，下什么产业”的意图，即：产业“新”，就是升级，就是创新；产业“旧”，就是维持旧的发展方式，就是转型升级不力。这容易诱发战略性新兴产业的“潮涌现象”，也驱使企业不断地大规模地丢失传统产业的优势。实际上，一些传统产业事关百姓的基本生活，有比较稳定的市场需求；而且在参与国际分工中我国一些传统产业已经获得了比较明显的竞争优势，只是这些传统制造业以中小型民营企业为主，不少企业的工艺、技术和设备落后，生产率比较低。在全球需求市场下滑、我国经济增速放缓和生产成本快速上升、环境约束加大等多重不利因素叠加影响下，传统制造业“融资难、招工难、用地难”问题格外凸显，不少企业只能在低端层面维持运转。但在新一轮科技革命背景下，很多传统产业还有很大的技术升级空间，一些传统产业仍然可能培育出新的竞争优势。因此，结构优化调整指向上应该更加突出先进制造而不是先进制造业。这意味着，结构优化调整的资源方向不应该基于产业结构进行产业间的水平重组，而应该基于全球价值链进行垂直整合，引导企业把非核心环节剥离，通过同行业同环节企业间的并购等措施，淘汰劣质资源，促进优质资源向优质企业转移和集中，从而使得资源从低端环节往高端环节流动。

　　在空间上促进结构优化调整。结构优化调整被形象地比喻为“腾笼换鸟”，即把现有传统的制造业“转移出去”，再把先进企业“转移进来”。这容易人为撕裂宛如“生物链”那样呈集聚状态的大中小企业之间已存在的完整的价值链与产业链，也造成巨额的迁移企业成本。尽管一些地方通过各种优惠政策培育了一些高端产业，但多数企业还处于高端产业价值链的低端环节，没有自主品牌，技术水平较低，主要进行贴牌生产或为品牌企业提供零部件或外围部件生产，甚至不少企业完全依赖单一客户，一旦市场需求变化或技术更新换代加快，就面临破产或倒闭的危险。基于全球价值链的国际分工背景，先进制造业中也存在大量的代工组装等低端环节企业，因此，引进高端产业不等于就引进了先进企业。而立足现有产业基础，通过延伸全球价值链与产业链，虹吸、整合国内外创新资源，实现向高端产业的中高端环节延伸、链条升级，是培育高端产业先进企业的可行路径。