党的十九大报告提出要深化机构和行政体制改革。改革开放以来包括党的十八大以来，我国已经进行了多次机构和行政体制改革，对激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，建设创新政府、法治政府和服务型政府，发挥了重要作用。

　　但我国现行的机构与行政体制，与科学规范、有效治理的要求还有一定差距，主要是政府职能转变仍不到位，市场监管、公共服务、社会管理和环境保护比较薄弱，党政机构设置和结构有的不合理、职责关系不顺，政府管理方式需要改进，行政效率有待提高，营商环境有待改善等。

　　随着我国发展进入中国特色社会主义新时代，必须深化机构和行政体制改革，统筹资源，理顺关系，转变职能，科学配置权责结构，建立比较完善的中国特色社会主义行政体制，为实现全面建成小康社会、进而实现社会主义现代化的目标，提供组织和体制保障。

　　统筹优化机构设置

　　机构和行政体制改革，涉及到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多领域以及改革发展稳定的各方面。十九大报告着力增强改革系统性、整体性、协同性，要求“统筹”考虑各类机构设置和使用各类编制资源。这是确保党政群机构改革协调推进的重要举措，更是加强和改善党的领导的重要途径。

　　统筹考虑各类机构设置。党委部门、人大、政协、法院、检察院机关以及人民团体机关的设置，具有一定特殊性，但同样存在某些机构及其内设机构设置不科学、不合理、职责关系不顺等问题。应与政府机构改革统一谋划、同步部署、同步推进，形成适应全面深化改革和发展要求的党政群机构新格局。

　　统筹党政机关设置。十九大报告提出成立中央全面依法治国领导小组，就是在更高层次、更大范围上，加强对法治中国建设的统一领导；全面推开监察体制改革，要建立集中统一、权威高效的国家监察组织，将行政监察，腐败预防，查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等相关职能进行整合，集中由各级监察委员会行使，使之成为党统一领导下的国家反腐败工作机构，与纪委合署办公并与司法机关协调衔接。

　　统筹政府机构与事业单位的关系。事业单位是政府履行职能的重要支撑和政府提供公共服务的主要载体，政府机构改革要与事业单位改革统筹推进。十九大报告要求，深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

　　要按分类推进事业单位改革的要求，对承担行政职能的事业单位，按政事分开原则逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的事业单位，逐步转为企业或撤销。

　　承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的公益一类事业单位，要强化公益性质，不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

　　承担高教、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的公益二类事业单位，按国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依法提供与主业相关的服务，收益使用按国家有关规定执行。

　　尤其要实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系，行政主管部门要积极探索管办分离的有效实现形式。

　　统筹使用各类编制资源。按照十九大报告关于统筹使用各类编制资源以及对党的工作机关和政府机关实行总量控制和限额管理的要求，各地各部门应严格按规定合理设置机构、配备人员编制和领导职数，在核定的行政编制和领导职数内配备人员，创新机构编制管理，严肃机构编制纪律。

　　此外，机构和体制改革不仅要精简机构数量，还要更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，而政府职能的转变和整合，要适应依法全面正确履行政府职能的需要，合理界定部门职责权限。

　　深化机构和行政体制改革，涉及到党政群机构的职责和类型划分。十九大报告要求科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。为此，要进一步明确各级党政主要领导职责权限，合理划分、科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，加大机构和职责整合力度，健全部门职责和人员编制体系。

　　机构和行政体制改革的特点是“变”，法治的特点是“定”，在进行机构改革的同时，要完善国家机构组织法特别是完善行政组织法，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度。