核心观点

　　实证研究的结果表明，区域产业、市场和要素融合的过程，将对就业、收入分配和社会阶层流动产生积极影响。而且，供给侧结构性改革及相关政策导向，内含核心城市和周边城市　(城镇)在融合发展中消除瓶颈、补齐短板的意图。因此，如果切实做到规划引领，我国的城市群发展规划将在区域协调发展中产生不可估量的作用

　　党的十九大报告提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。2017年政府工作报告指出，“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”。尽管城市群是一个由来已久的概念，但作为国家战略提出并付诸实施，是最近在中国发生的事情。城市群通过拓展和调整区域空间，优化城市化推进方式，推动科技创新和战略性新兴产业发展，进而形成区域融合发展的新格局。

　　城市群有着多重效应

　　以城市群的方式推动城市化，是中国城市化发展到今天，既符合城市化发展阶段，又具有中国特色的战略性举措。更准确地说，这是将城市化发展阶

　　段与中国国情结合，提出的新的战略性举措。从理论上来讲，以城市群的方式推动城市化，将在较大程度上解决长期以来发展大城市还是发展中小城市的争论，实现十九大报告提出的大中小城市和小城镇协调发展。经验告诉我们，城市群的发展方式，既拓展了大城市的发展空间，又为中小城市和小城镇带来发展机会，对于解决发展的不平衡不充分将产生积极作用。

　　具体而言，发展城市群有着多重效应：通过拓展新空间，解决中心城市“城市病”；通过在更大范围集聚和辐射科技创新和新兴产业资源，有助于营造更加优化的产业创新生态，提高创业创新的成功率，同时，延伸产业链，提高价值链的增值性；通过整合多个城市的发展规划，放松行政区划和行政管理体制对经济社会发展的束缚，使要素流动和配置更加合理，例如，减少土地低效开发、提升中心城市集聚高端要素的功

　　能；最重要的是，这种城市化发展方式将通过上述多方面的努力，带来更大的民生福祉。