《决策》2014年第8期

　　方案比较：发现改革的逻辑

　　百舸争流，奋楫者先。

　　2013年12月17日，上海，这座地方国资最为集中，地方国企实力最强的城市，发布“上海国资国企改革20条”，打响地方国资国企改革“第一枪”。截至2014年7月31日，地方国资改革求索渐成燎原之势，湖南、湖北、江西、重庆、天津、四川、山西、山东、江苏等地，相继发布改革方案，地方国资改革正在成为一场“连续剧”。

　　在这些省市的改革方案中，改革的突破点、着力点、关键点与落脚点分别是什么？本刊选取上海、重庆2个直辖市，安徽省周边的湖南、湖北、江西、江苏以及南京市，西部的四川省，对8个省市的改革方案进行梳理和比较分析。

　　分与合

　　在上海的方案中，明确提出“以深化国资改革带动国企改革为着力点”，突出国资改革，这是十八届三中全会后新一轮国企改革的新特点，即从过去管资产为主向管资本为主转变，更好地体现国有资本出资人的角色。

　　为此，对国有企业进行分类改革，成为8省市的一致选择。具体来看，上海分为竞争类、功能类和公共服务类，湖北、重庆、江西、南京跟上海一样，都是分三类。湖南也是分三类，名称稍有不同，是公益、功能、竞争三类。在8个省市中，四川是唯一分两类的，即功能性、竞争性两种类型。

　　在分类明确后，围绕企业重组的案例，在各地纷纷上演。7月11日，湖北省整合省内5家工程设计企业组建的中南工程咨询设计集团正式组建成立，这是对湖北改革方案的具体操作。其他省市，也都提出了国企战略性重组的定性与定量目标。

　　对比各地改革方案还会发现，在国企与国企进行战略重组的同时，民企与国企之间的战略重组，唱好混合所有制改革这场重头戏，也被寄予厚望。

　　但唱戏离不开搭台，如何运用资本市场为混合所有制改革提供平台支撑，探寻可行的操作路径，正变得越来越重要。因此，8省市的改革方案中，都提出打造服务国企改革的资本运营平台，以实现资源、资产、资本、资金的良性循环。

　　在具体操作上，渝商集团是重庆市最大规模的民企，注册资本金超过30亿元。2014年初，渝商集团开始登门拜访部分国企，寻找合作机会，并很快确定了最终的合作对象——重庆渝富集团。两家公司已签订战略合作协定，将共同出资组建若干新公司，在竞争性市场和垄断性市场同时展开投资。

　　4月30日，渝商集团宣布股权变更，新任董事长涂建华表示，股权变更后的渝商集团，不仅仍是重庆最大的民营资本投融资平台，同时也是未来重庆国有资本与民营资本结合的首选平台。这被业界解读为渝商集团全面发力混合所有制的标志。

　　数据显示，到2013年底，重庆市国资系统1505户企业中，混合所有制企业已达713户，占比47.4%。上海也提出，“以打造公众公司为主要实现形式，积极发展混合所有制经济”。跟上海、重庆一样，在8省市的改革方案中，都明确提出投资主体多元化、双向进入、交叉持股，但混合所有制并非一混就好，或者一混就灵，要让不同的资本混合在一起，怎么混，谁来混，混什么，都是大有学问的。

　　7月3日，上海市率先出台发展混合所有制经济的若干意见，再一次为地方国资改革树立标杆。