基层协商民主是体制内生和形势所迫双重因素作用下应运而生的。社会主义协商民主是中国特色社会主义的产物，将民主的规律性与中国土壤的适应性有机结合起来。当前，我国正处于深化改革的攻坚期、经济发展的换挡期和社会矛盾的凸显期，维护稳定、化解矛盾成为了基层的一项重要工作，基层协商民主能够将利益冲突矛盾化解在基层，而不是上升到上层，有效解决了社会治理重心下沉问题。同时，基层协商民主也可以作为建设基层服务型党组织的有力抓手，对于改进基层社会治理有着独特作用和价值。这也是基层协商民主在青山湖区试点并推广的根本所在。作为中西部地区的省会城区，青山湖区实践具有样板价值。

　　明确一个定位。在实践探索中，我们明确了基层协商民主的定位就是“民事民议民决”，所谓民事，就是老百姓自己的事情。本质就是涉及多方利益的公共事务。具有公共性、利益性、合法性三个特征，体现在公共设施、公共服务、公共秩序、影响公共安全的矛盾四个方面。所谓民议，就是老百姓自己来商量讨论。始终把民众尤其是有关利益相关者作为主体，纳入到协商事务的讨论、决策、实施以及管理的各个环节，让不同的利益群体之间充分交流、增进理解、形成共识，既努力谋求公共利益的最大公约数，又通过协商培养民众参与议事的能力和习惯。所谓民决，就是老百姓自己来决定。就是在村、社区当中，多数人的事由多数人决定，既不是由少数人决定，也不是由上级决定。实践证明，在社区建设中，自上而下指令性的工作模式和少数干部开会拍板的决策方式，有时难以准确对接百姓需求，造成“政府买单、百姓不买账”的局面。通过协商民主，让民众自己来讨论决定公共事务，能极大提高公共事务决策的针对性、实效性。

　　坚持两类结合。我们在基层协商民主实践中始终坚持两类结合。一是上层设计与基层实际相结合。既注重发挥以区委书记为组长的基层协商民主工作领导小组的高位推动作用，又注重“深耕细作”，对全区8个镇街、144个村社区整合三个片区调度、培训、督促、考核，真正做到让基层协商民主理念覆盖每个村社区。既注重从全局着眼，采取走出去学习、请专家进来辅导等方式对基层协商民主制度从宏观层面进行设计，又注重接地气，从试点单位实践形成案例提炼形成可操作性制度。在实践中，青山湖区基层协商民主形成了“二个意见、一套流程、三个规则、一个实施方案”，从而基本完成了县区层面对基层协商民主工作的制度设计。二是“存量”与“增量”相结合。基层协商民主与原有信息管理平台有机融合。整合区政府政务网、“青山湖家访”“三资管理平台”以及各部门、各单位相关业务信息平台，构建“青山湖区基层管理信息化平台”，实现资源共享，对相关议题分类后，进入基层协商民主环节进行协商。基层协商民主制度与原有的党建品牌有效结合。有机整合“四议两公开”工作法、“四公开两评定”的基层党建工作品牌，共同促进和完善，共同创新发展。比如基层协商民主广泛收集民情民意，有助于坚持和完善南昌市已有的“民情家访”品牌和青山湖区的“百千万”行动。基层协商民主工作机构与原有的工作机构高效协作。设立协商议事专门机构，对部分涉及面较广的公共事务进行协商治理，有效弥补村（居）民会议和村民代表会议的不足和局限，有利于进一步完善基层群众自治制度和基层社会治理。