东京作为日本的首都和政治、经济、文化中心，是重要的“世界城市”之一，其社会治理具有社区管理自治化、居民参与常态化、参与方式组织化、治理手段法治化和治理关系网络化等世界城市社会治理的共性特征。在应对21世纪后出现的少子老龄化进程加快、民众公共服务需求日益复杂等问题的过程中，东京因地、因时、因势制宜，在治理主体、治理方式和治理规划上开展了颇具特色的创新实践。

　　东京社会治理的做法

　　构建“多中心”，强调社会治理主体多元化。总体来看，东京的社会治理形成了以居民为主角，地方自治体、非营利组织、志愿者团体与企业等积极参与的主体多元化态势。比如，新宿区在《城市建设基本构思与综合计划（2008—2017年）》中提出，区民是区政的主角，以“区民的、以区民的，为区民的区政”为目标，充分发挥町内会、非营利组织、企业、学校等机构以及当地精英分子的重要作用。涩谷区在《培养和支持下一代行动计划（2010—2014）》中形成了以区役所在内的行政部门，保育园和学校等教育单位，非营利组织和志愿团体等民间组织，以及家庭和企业等多元主体积极合作的局面。可见，东京的社会治理中，多元主体的参与协作越来越重要，社会治理主体多元化已成为东京社会治理的重要特征。

　　凸显“新公共”，强调社会治理方式协动性。所谓“新公共”，是指致力于构建“互助和有活力的日本社会”的市民们所共同拥有的“协动”场所。这一理念强调要建设人与人、地区与地区之间的纽带，使市民之间、地区之间更好地协同配合，共同建设富有活力的社会，特别是在教育、治安、防灾、社会福利等领域重视民众的协动。当前，越来越多的日本地方自治体开始关注社会治理领域中的“协动”。东京辖内几乎每一个区都会在其区政经营和社区营造中强调“协动”，为推进当地居民、民间组织与政府共同承担地区治理事务产生积极影响。比如，荒川区在营造“安全安心都市”规划中，强调区民、町内会等地域团体、防灾与防止犯罪相关政府部门以及企业间的协动。葛饰区在其社会治理整体规划中，强调通过居民、政府和企业三方协动，推进文化、环境、交通、卫生、社会保障、学校教育等各项事业，进而全方位推进当地社会的发展。

　　着眼“地域力”，强调社会治理规划的长期性。“地域力”泛指一个地域社会所拥有的综合能力，主要包括地域资源蓄积力、地域自治力和民众对地域的关心力。大田区将“地域力”界定为：以每一位区民个体为力量之源，包含自治会与町内会、企业、非营利组织等民间团体的合作，来解决预防犯罪、预防自然灾害、社会福利、儿童保健、教育事业、产业发展、国际交流等地区问题，进而持续创造当地的吸引力。为推进当地“地域力”发展，东京及其辖内各自治体均重视社会治理规划的长期性。杉并区于2012年确定了“杉并区基本构想：十年展望”，其中包括建设“抗灾能力强，能安全放心生活的城区”“适宜居住，舒适而有力的城区”“绿意盎然，环境优美的城区”“健康长寿和相互支持的城区”，以及“培养人才，互相紧密联系且心灵丰富的城区”五个目标。基于以上“基本构想”，制定了为期10年的“综合计划”和具体的“实施计划”，以此指导各项事业开展。