日前，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，标志着监察体制改革正式启动。方案提到，三个省市将设立各级监察委员会，监察委员会由省（市）人民代表大会产生，是行使国家监察职能的专责机关。这一举措全面提升了反腐机构的法律地位，促进反腐工作朝规范化、制度化方向发展。由此，中央对反腐败工作的总体部署从党内扩展到党外，越来越涉及关键的政治改革方面，越来越在国家层面上得到落实。

　　整合分布的反腐力量

　　党的十八来以来，反腐败斗争取得巨大成就。如何将这些成就保持下去，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的社会化格局，并进一步营造廉洁的社会风气，是今后工作面临的主要问题。

　　正如方案指出的那样，监察体制改革是事关全局的重大政治改革。伴随全面从严治党的深入，国家监察体制改革意味着反腐败进入到一个更高的发展阶段：公权力行使的规范性问题不只是一个政党的事情，更是一个国家的事情；不只是一个关键的党纪问题，更是一个重要的政治问题。监督公权力运行、防止公权力滥用，关系政党存亡、国家安危和群众利益。

　　党的十八届六中全会公报已经在用词上对这一转变作了明确交代。过去我们熟知的“党风廉政建设”，被新的表述“党风廉洁建设”取代。这意味着，反腐败斗争不仅仅是党、政两个系统的工作，而且会拓展到所有的公职范围，甚至应当对与公权力、公职人员打交道的整个社会提出要求。监察机构的调查检举可以扩展到公共事业单位，进而包括所有私人部门、经济活动频繁的金融行业。一句话，凡是涉及腐蚀公权力的领域都应该接受监察。

　　“机构整合”“独立性”“全覆盖”服务于这一思路，是反腐败从政党行为到国家行为的实践形式。按照方案的要求，新成立的监察体制实际是一条独立、垂直的管理条线，将整合、重塑过去分布于政府、检察院等机构的反腐力量，包含腐败预防和打击的各个环节，采取侦查、取证、审讯等各种监察手段，具有纠举、弹劾甚至审计的权力。监察对象将面向一切行使公共权力的国家机关和公职人员。这将有利于强化监督职能，形成独立、统一的监督力量。