说到底，公款被挪用问题的症结仍在于公共资金的“软约束”，纵容甚至助长了部分“看守人”的滥权行为。

　　据不完全统计，近两年来，全国各地纪检、审计系统查处的公款违规“理财”金额超过20亿元，一些地方出现官员、财务人员挪用财政资金等公款，用于炒股、放贷和购买银行理财产品。目前，财政部已在全国范围内开展为期半年的财政资金安全检查工作。（据新华社）

　　公款“理财”金额超20亿元，尽管是个“不完全统计”的数字，却足以让人触目惊心。这其中，又有多少资金就此蒸发，还有多少资金仍在隐秘运作中悄然异动？想必，随着有关部门深入的调查，以及更为严格的监管措施，以往“疏于管理”的情形会逐步改善。

　　算起来，这些年来，类似事件并不算少。比如，武汉市青山区原政法委书记高玉奇动用基建资金1800万元购买信托产品，损失近700万元；南航集团原副总经理彭安发、原财务部部长陈利明等人挪用10多亿元公款给证券公司委托理财，最终3亿元未能收回。这些事件每每刺激社会公众的情绪，人们不禁会问：为什么有着严格管理制度的财政资金仍屡屡被轻松挪用呢？

　　有专家指出，各地财政资金大量沉淀闲置，为公款违规理财提供了“资金池”。这样的说法可能有一定道理，但却似是而非，经不起追问。公共财政有钱可用就能随便拿来用吗？动辄几千万、几亿元的异常流动，相关制度就没有启动预警吗？既然违规“理财”频发，为什么没有采取有针对性的补位堵漏措施以加强防范？

　　可见，问题的关键，还是在于一些官员及具体办事人员总有办法把钱挪出来。根源仍在于日常资金管理制度存在漏洞，必要的检查、审计不到位，以及发现之后往往也只是立足于弥缝而非深挖和问责。说到底，公款被挪用问题的症结仍在于公共资金的“软约束”，纵容甚至助长了部分“看守人”的滥权行为。

　　按规定，财政资金流动需要多部门、多人审核、签批、划拨，每一道手续都应可追溯。高玉奇担任武汉青山区城建局长时，将1800万元基建资金转入下属企业账户，尽管手法比较隐蔽，但如果有关部门能够严格执行财经管理制度，并不难追查这笔资金的下落，也不至于任其在外“理财”多年，直到2013年被强制平仓从而造成近700万元的公款损失。此外，公款私存现象也为公款“理财”等滥用带来方便。其实，这种打“时间差”的伎俩早已有之，并不新鲜，以现在的技术条件，并非难以解决。奇怪的倒是为什么这么多年都没有改观？

　　其他诸如“小金库”之类的问题，则其用途远不止“理财”了。某种意义上讲，“小金库”存在本身，就表征了当下公共财政管理的偏软与偏散。只要“一把手”的权力得不到制约，公共财政资金就不可能纳入全口径预算，也就很难摆脱成为“唐僧肉”的危险。

　　当下之计，若想管好公共资金不被“理财”等方式滥用，最重要的应该是强化现有的财务制度，诸如多人签字、相互制约、定时财务审计、统一划拨等，彻底杜绝财务监管空白，并监控、追溯每一笔财政资金的流向，一查到底，通过构筑坚固的防火墙，牢牢锁住公共资金，扼住挪用之手。

　　（作者系河北媒体从业者）