民本思想在传统中国源远流长，孔孟儒学从孕育伊始，就确立了善治、善政的社会治理理念。各个历史时期的儒家学者，从先秦的孔孟荀到汉唐的董仲舒、孔颖达，再到宋明的程朱陆王以及明清的黄宗羲、谭嗣同等，都对民本思想作过重要的阐发，形成了以重民、爱民、仁民、安民、保民、利民、养民、育民、富民为内涵的善治传统。这就要求社会的治理者必须重视民生；要在民众中形成淳朴的社会风气；不可与民争利，在利益面前要将自己摆在最后；管理民众时，一定要起好表率作用。

　　2019年10月31日，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系是“植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系”。本文拟通过对历史上浙江学者提倡的儒家民本思想的梳理，来阐释浙学中的民本主义传统对推进当代善治实践的若干启示。

　　越地自古就有治世安民、安邦定国的善治传统。大禹治水，“闻乐不听，过门不入，冠挂不顾，履遗不蹑”；治水成功后，于会稽即位，因传国政，休养万民，创“纳言听谏，安民治室；居靡山，伐木为邑，画作印，横木为门；调权衡，平斗斛，造井示民，以为法度”的立国方略。大禹纳言听谏，集思广益，接受监督，民主决策，也是原始儒家民本仁政理念的滥觞。春秋末期，文种、范蠡辅佐越王勾践处理政务，治国之道即为“爱民”二字：“利之无害，成之无败，生之无杀，与之无夺，乐之无苦，喜之无怒。”这就是爱民、仁民、安民、保民、利民的善治理念的具体实践。

　　汉代王充《论衡》云“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，这启示为政者要走出庙堂，到草野和江湖中去观察并听取普通民众的意见，了解他们的所思所愿，收集好想法好建议，并积极回应与解决民众关切的民生问题。中唐贤相陆贽作为传统中国“讲治道最出名的人”，辅佐唐德宗期间，“上以格君心之非，下以通天下之志”，其政治建言的出发点是民本主义：“夫欲治天下而不务得人心，则天下固不治”“得众则得国，失众则失国。”吴越国王钱镠治理吴越国，实践“以民为本，民以食为天”的施政理念，其“遗训”有云：“余理政钱唐，五十余年如一日，孜孜兀兀，视万姓三军并是一家之体”“要尔等心存忠孝，爱兵恤民”“圣人云‘顺天者存’，又云‘民为贵、社稷次之’。免动干戈，即所以爱民”。

　　宋末元初，邓牧著《伯牙琴》大胆抨击君主专制主义，以为“天生民而立之君，非为君也”；元明之际，刘基任江西高安县丞，上任伊始便作《官箴》昭示自己关注民生、为民请命的从政理念：“治民奚先，字之以慈。有顽弗迪，警之以威。振惰奖勤，拯艰怠疲。疾病颠连，我扶我持。”明清之际，黄宗羲的《明夷待访录》主张把对社会治乱评价的立足点，从一姓王朝的兴亡转变为天下万民的忧乐：“盖天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”进而提出了“天下为主，君为客”的“民主君客”论，以及“君与臣，共曳木之人”的君臣平等原则。所以说，黄宗羲已经超越孟子以来“尊君重民”的民本思想的旧范式，创立了“民主君客”式的新民本理论，其思想已具有朴素的民主启蒙性质，既是传统民本思想的“极限”，也是中国近代民主思想的“开端”。

　　清代学者万斯大《周官辨非》云“圣人之治天下，利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”，是说儒家圣人治理天下所用之道，但凡是于民有利之事，一丝一发也要推行；而于民有害之事，一毫一末也要革除。2014年1月20日，习近平总书记在群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上的讲话中引用了万斯大的这句名言，意在告诫党员干部，不要放过与群众有关的任何细节，每一分错误，在群众那里都会加倍负担；每一分改进，也都会具备乘数效应。

　　改革开放40多年来，浙江的民营经济之所以发展迅猛，使得“浙江模式”成为一种新兴的中国特色社会主义市场经济模式，无疑得益于“浙学”传统中一贯坚持的“以顺民心为本，以厚民生为本”的善治传统。当前，浙江省各级党政机关顺应新时代的发展要求、回应人民群众的期盼，推行“最多跑一次”改革，推进“互联网+政务服务”、开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，让人民群众共享“放管服”改革的实惠与成果。而“最多跑一次”改革中，“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”所彰显的以人民为中心的发展思想，无疑是对历史上浙学家倡导的“利民之事，丝发必兴”的善治传统的创造性转化与创新性发展。

　　《决定》指出：“坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中。”这也启示我们，在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化，有必要借鉴传统政治文化中“以顺民心为本，以厚民生为本”“利民之事，丝发必兴”的民本善治传统，并对其进行创造性转化与创新性发展，推动各级党政部门与人民群众保持血肉联系，最终牢固树立并践行以人民为中心的发展思想。

　　（作者系浙江省社会科学院浙学研究中心副研究员）