积极参与全球治理 参加国际性司法机构

　　“借助国际性司法机构参与全球治理”是由上海财经大学与上海国际问题研究院共同设立的上海国际组织与全球治理研究院颁布的2019年度课题。该课题研究旨在揭示中国如何借助国际性司法机构这一重要平台参与全球治理。现选编下述四篇文章，以飨读者。

　　中国与国际性司法机构：加强研究与积极参与

　　徐继强（上海国际组织与全球治理研究院 研究员）

　　当今世界正进入一个国际秩序调整和变革的重要时期，全球治理中软实力的重要性逐渐增强。各种国际司法机构的数量增加，国际司法机构努力适应新时期的发展进行一系列改革，新建立的国际司法机构力求在全新领域中发挥自己的作用。这是国际法治发展的结果。中国应该密切关注这一趋势，加强应对措施。

　　国际司法机构及中国参与现状

　　国际司法机构的迅速发展是过去半个世纪国际法和国际政治领域最令人瞩目的领域之一。据统计，在新千年之时，国际社会存在的国际性司法机构数量超过50个。目前，国际社会中较为重要的国际司法机构包括WTO争端解决机制、国际海洋法法庭、国际刑事法院、前南斯拉夫国际刑事法庭、卢旺达国际刑事法庭、塞拉利昂特别法庭、柬埔寨法院特别法庭、黎巴嫩特别法庭、区域经济共同体内的区域性法院（如欧盟法院），以及各种人权法院。

　　新中国成立以后，随着中国国力的增强，国际地位的不断提升，尤其是国内法治建设的发展，中国积极参与国际法律事务。中国承认了多个国际司法机构的管辖权，包括国际法院、国际海洋法法庭、WTO争端解决机制等。中国是安理会常任理事国之一，可以参加新司法机构的建立。中国籍法官是中国参与国际司法机构活动的直接代表。以国际法院为例，中国籍法官参与相应案件的解决，无论从数量还是程度都越来越成熟，从很少独立发声到逐渐就中国关心的国际法问题提交独立意见，已经体现了中国籍法官在各个国际法领域对维护国家权益的作用。

　　加强对相应国际司法机构的研究与人才培养

　　随着国际司法机构的迅速发展，国外学者自20世纪初就开始关注国际司法机构的相关问题，运用多种方法对国际司法机构及其裁判活动进行研究。遗憾的是，至今我国学术界对国际司法机构的研究还较少。

　　从现实的角度看，中国为了更好地参与或影响国际司法机构的国际实践，应仔细研究国际司法机构与中国及其他成员国之间的合作关系，包括中国可以通过哪些方式参与国际司法机构及其活动？在参与国际司法机构时，中国可能遇到什么样的问题和障碍？中国怎样增加其在国际司法机构的参与和影响等问题。

　　同时，中国应该加强相关人才的培养。综合世界范围内的优秀教育资源以及本国的特色教育资源，积极创造条件选送法学专业师生到国际组织和国际司法机构任职实践，培养一批具有国际视野、通晓国际规则，能够参与国际法律事务、善于维护国家利益、勇于推动全球治理规则变革的高层次涉外法治人才，是我国法学教育当前应该积极努力的目标之一。

　　为中国籍法官创造更有利的条件

　　中国籍法官在国际司法机构中的任职是我国值得骄傲的事情，中国籍法官的当选也是提高中国在国际社会中话语权的重要举措。

　　然而，中国籍法官在国际司法机构任职过程中却存在诸多现实困难。比如在国际性司法机构的高、中级职员里很少有中国人，中国法官基本上在国外法庭是单打独斗。中国籍法官既要在国外生活，还要自己处理案件法律疑问，缺少助手和研究助理，来自国内的人力物力支持不多，行使职权的条件有限。以国际海洋法法庭为例，相当长一段时间国际海洋法法庭的行政主任是日本人。从联合国其他系统转任过来的韩国副书记官，相当于联合国里面的副秘书长，在国际海洋法法庭做了三任。而在国际海洋法法庭的高级、中级、低级官员没有一个中国人。

　　所以，中国应培养更多的国际法人才，鼓励更多的法律人才去国际司法机构任职，并适当地为中国籍国际法官配备法官助手，从而为中国籍法官在国际性司法机构参与司法审判发挥作用创造更有利的条件。

　　更积极地参与国际司法实践案件

　　同为安理会常任理事国，俄罗斯参与国际司法机构的实践可供中国参考。

　　冷战以后，俄罗斯逐渐改变对国际司法的否定态度。目前，俄罗斯积极参与的不同国际司法机构有：国际法院、国际海洋法法庭、欧洲人权法院、独联体经济法院和欧亚经济共同体法院。作为联合国安理会常任理事国，俄罗斯也参加了前南斯拉夫国际刑事法庭、卢旺达国际刑事法庭的设立工作，以及追究海盗法律责任的国际刑事法庭的建立。俄罗斯大量地扩大了其在国际司法机构的出席次数，承认了几个司法机构的管辖权，参加了国际司法程序，支持了新司法机构的建立等。现在俄罗斯多数学者对国际司法机构在国际法的发展、维持和平、推动世界法治中发挥作用的评价都比较高。

　　中国与俄罗斯有很多相似的经历和历史，也应更积极地参与国际司法实践，通过不同方式参与国际司法机构，包括承认管辖权、参加国际司法程序、执行国际司法判决、支持并参加新国际司法机构的建立。此外，中国还应加强与国际司法机构的合作，包括加入新的协议，参加国际司法机构的改革等方面。