编者按：党内政治文化建设是党的建设的重要组成部分。发展积极健康的党内政治文化，是新时代全面从严治党的重要内容，具有很强的现实针对性、实践操作性和政策指导性，对于党保持先进性和纯洁性，增强创造力、凝聚力、战斗力，实现长期执政具有重要意义。

　　加强党内政治文化建设，需要紧紧抓住制度这一关键着力点，促进党内法规制度的完善与落实。

　　加强新时代党内政治文化建设、发展积极健康的党内政治文化，是解决党内政治生活中突出问题、净化党内政治生态、保持党的先进性纯洁性的实践要求。党内政治文化是党内法规制度的灵魂和价值支撑，党内法规制度是党内政治文化的外化和载体。党内政治文化引领作用的发挥、内容的丰富发展及其被认同程度的提升，都离不开党内法规制度的根本保障。因此，加强党内政治文化建设，需要紧紧抓住制度这一关键着力点，促进党内法规制度的完善与落实。

　　强化党员制度意识

　　从制度的生成逻辑及其与文化的关系上看，制度是在生活实践中受到思想观念等精神因素的影响或支配而形成的，其内核是文化价值，文化价值孕育并引领制度的发展。因此，制度意识背后深藏的是对文化价值的认同与践行，是对党内政治文化引领作用的彰显。强化党员的制度意识，就是要使全体党员特别是党员干部，在党的政治生活中按照党纪国法和各项规章制度规范、约束个体行为，让全体党员在思想上重视制度，进而在全党乃至全社会形成遵守规矩、敬畏制度、自觉按照制度行事的思想氛围和良好政治生态。这是推进制度治党、全面从严治党的思想前提，也是从制度上加强党内政治文化建设的基础条件。

　　树立制度意识需要先破后立，破立结合。所谓“破”，就是要破除一切消极腐朽的政治文化对党员干部的侵蚀与影响，铲除党内不良政治文化的生存土壤。要在全党全社会逐步树立起党内法规制度至上的意识，形成崇尚制度、敬畏制度、按制度办事的思想共识，即所谓的“立”。具体而言，可以采取教育途径，让党内法规制度入党校高校课堂、入“三会一课”等日常生活，从思想上提高全体党员对制度的重视。同时，要通过正反两方面的典型案例，传播遵纪守法的正能量，警示轻视制度的后果，让人们意识到制度的重要性和权威性。当然，制度意识并不是一朝一夕养成的，它受到党内法规制度的完善程度、运行效果、传统政治观念等诸多因素的影响，因此，必须将党内法规制度教育常态化、生活化，坚持久久为功。

　　健全党内法规制度体系

　　党内法规制度是党内政治文化的产物和重要内容。加强党内政治文化建设，其中很重要的一个方面就是健全党内法规制度体系。党内法规制度体系从纵向上看，主要包括党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则等七个部分；从横向结构上看，主要包括党章之下的党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度等。从制定主体看，党内法规主要由党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的。党的十八大以来，我们党侧重于从问题出发，加强顶层设计，加快党内法规制度的清理与制定，成果显著。但不可否认，党内法规制度体系仍有一些地方需要完善。

　　进一步分门别类地完善和细化以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系。在党章方面，要继续坚持与时俱进地修订或完善党章内容，发挥党章在党内法规制度体系中的“根本法”功能。在党的组织法规制度方面，着重解决制度内容不健全、法规层级不均衡的问题。比如，就各级党组织的选举方式、职责、运行方式、纪律等方面的法规进行细化，同时加强中央和省级党组织的主干性法规建设等。在党的领导法规制度方面，坚持“党是领导一切的”的原则，着重建立不忘初心、牢记使命的制度，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、党的全面领导制度等。制定涵盖治党治国治军、内政外交国防等诸多领域的法规，坚持党在各领域的领导和统领作用。同时，加大适用于领导干部的法规建设力度，形成多领域、全覆盖、井然有序的领导法规制度体系。在党的自身建设法规制度方面，着重在党的政治建设、作风建设、反腐倡廉建设等方面继续发力。在党的监督保障法规制度方面，不断完善适应信息化时代要求的监督机制，有效发挥党的内部监督和群众监督的利剑作用，破除“破窗效应”，尤其是保证监督法规的有效性和合理性。

　　实践永无止境。根据时代要求，清理过时制度，修订现行制度，弥补制度短板，是完善党内法规制度的基本途径。

　　提高党内法规执行力

　　制度的生命力在于执行。再完善的制度，如果不落实或者执行不到位，就会失去存在的意义。因此，真正落实党内法规制度、提高制度执行力，是完善党内法规制度体系的落脚点，也是从制度维度加强党内政治文化建设的关键。

　　狠抓党内法规制度的落实，一是要坚持以上率下。党的上级组织、各级领导机关和党员领导干部要发挥好榜样作用。党员领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，保持坚强的政治定力，严于律己，守住制度红线；同时也要以身作则，带头尊规学规守规用规。二是普通党员也要增强法治思维和规矩意识。党员个体的思想和行为体现着党的性质和宗旨，党员法治思维和规矩意识的增强，有利于改善党风，引领良好的社会风气，赢得群众的支持和信任。三是明确党内法规制度执行的检验标准。制度执行状况如何，应由党内政治生活的实际状况、办事效率、人民满意度等来衡量。四是加强对制度执行过程的监督和问责，加大党内法规制度在群众中的宣传力度，发挥普通党员和人民群众的“利剑”作用。

　　（本文系国家社科基金特别委托项目“中国共产党党内政治文化研究”（2020MYB049）阶段性成果）

　　（作者单位：山东师范大学马克思主义学院）