寻求科学合理高效的制度安排，保证国家在繁荣发展的轨道上运转，这是国家建设的重要任务。一个国家的制度体系通常是在重大历史变动中形成，经过长期的实践，在不断调试和改革中逐渐巩固，并通过宪法、法律、规章等形式固定下来的。新中国成立70多年来，国家建设经历了三个阶段，每个阶段国家建设的任务、政治话语的核心概念、政策核心议题和实现工具都有所不同，但发展是最大共识。

　　进入新时代，国家建设的任务是推进国家治理现代化。从国家治理的角度看，要实现国家现代化，在未来30年中，更需要检视不足、弥补短板、继续改革。中国制度需要坚持，中国治理需要完善，要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。

　　一是要坚持优势，完善制度体系。党的十九届四中全会描述了我国国家制度和治理体系具有13个方面的显著优势。改革开放40多年之所以取得如此大的发展成就，在于既有党的领导这样一个好制度，同时还有改革开放的好政策。没有好政策，制度的优势只能是一种潜在的优势。在制度方面，中国有自己的特色和优势。中国具有强有力的政党组织领导和动员系统、高效的政府执行系统、高度集中的中央协调系统。这样的制度安排，在集聚力量、发挥国家整体效应、促进政府积极作为、实现国家集体意志等方面具有明显功效。同时，要不断增加和扩大我们的优势和特点，化解风险，克服考验，形成更加成熟、更加定型的制度体系。

　　二是继续全面深化改革，补短板、强弱项，努力把制度优势全面转化为治理实效。全面深化改革要以强固法治根基、发扬协调优势、弥补公共服务短板、强化社会治理弱项为方向。把制度优势转化为治理效能，关键在于提升制度的执行力。要坚持以人民为中心，以解决百姓关注的现实问题为目标，梳理中国治理的问题清单，并使之转化为治理改革的任务清单。凭借集中性、协调性、持续性、高效性的制度优势，通过改革创新，在未来5年、10年、15年、20年乃至更长时期，集中力量切实解决人民关切的问题，通过逐一解决现实问题，来进一步彰显制度优势，最终实现制度的成熟发展。

　　（作者系北京大学政府管理学院常务副院长）