针对我国城乡之间发展不平衡这一基本矛盾，国家提出要建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，这意味着我国城镇化道路的城乡共融性与一体性。这一主旨的提出，与费孝通先生的“小城镇大问题”思想是息息相关的。

　　费孝通先生倡导以农民为主体的乡村工业化。从20世纪30年代的江村调研，一直到20世纪80年代的江浙两省调研，费孝通先生多次表达这一主张。他还在乡村工业化基础上勾勒出中国的发展前景：农村城市化应当沿着乡村工业化的逻辑展开，原来以小农经济为基础的农村，随着工业化的深入，在形式上发生根本性的变化，变化的结果是以往城乡对立与城乡区别消失，最终出现城乡一体化。费孝通的这一思想对于20世纪“苏南模式”的兴起，有着重要意义。

　　费孝通先生倡导优先发展小城镇的城市化道路。费孝通先生的这种思想，有着国情上的清醒认识，因为中国的大中城市发展不充分，难以吸纳大量农村人口进城，城市化分阶段推行，人口逐步进城成为中国的现实选择。当然，费孝通先生提倡小城镇优先还有着微观层面与中观层面的考虑。从微观层面看，农民生活需要的满足依赖小城镇，决定小城镇在城镇体系中的不可或缺性。从中观层面看，小城镇在城乡之间经济联系中有着重要意义，这也是小城镇优先发展的理由所在。费孝通优先发展小城镇的思想被后来的我国城镇化道路所证实。

　　沈关宝 上海大学教授