制度优势助推应急管理

　　浙江大学马克思主义学院院长 刘同舫

　　伴随国家治理体系、治理能力现代化的推进，应急管理凸显为中国发展的重大实践课题。当前中国面临重大的社会风险，既包括国内经济、政治、意识形态风险，也包括国际的经济、政治、军事风险等；既有社会性风险，也存在制度性风险。在各种风险的交织影响下，突发性事件既是一个综合威胁性事件的事实范畴，也是一个充满矛盾关系的价值范畴。推进我国应急管理能力现代化的逻辑起点，在于辨析突发性事件表象背后的发展规律性和制度必然性，解剖风险生成的社会原因和制度原因。制度矛盾、制度执行不力成为突发性事件蔓延的助推器。因而，突发性事件与制度建设密切关联。

　　应急防范是突发性事件治理的首要环节，有效的应急防范依托于健全的应急防范机制。最好的应急管理即有效规避风险的发生。从突发性事件的发生机理看，应急管理能力现代化的首要任务，是将应急管理的重心从事后管理转变到前置防范，完善应急防范的制度体系。在当前突发性事件治理中，应急防范的组织系统和制度体系、协同防范的价值共识并没有完全实现。在增强防范意识的同时，更需要重视制度建设。少量的经费预防而非大量的经费治疗是有预见性的制度所达到的目标。

　　将中国制度优势转化为应急管理效能，是应急管理能力现代化的关键环节。突发性事件造成了日常生活的混乱和无序，也直接危及人们的身心健康。但在应急状态下，保持治理定力、发挥制度优势、加固制度理性是战胜风险挑战的“最好武器”。面对重大疫情，信心是长效的“疫苗”，坚定信心则是对制度优势的坚守。“集中统一领导”“全国一盘棋”“一方有难，八方支援”等彰显了社会主义中国的制度优势。