“2030可持续发展议程视域下的能源-粮食-水纽带安全及中国应对”研讨会

   能源、粮食和水是人类赖以生存的三大基本要素，联合国2030年议程通过的可持续发展目标计划到2030年拟消除饥饿，获得安全而价廉的饮用水，以及保证获得价廉、可靠和持续的现代化能源服务。5月6日，由上海国际问题研究院、山东大学政治学与公共管理学院和山东大学环境政治研究所共同主办的“2030可持续发展议程视域下的能源-粮食-水纽带安全及中国应对”研讨会在济南举行。山东大学人文社科研究院院长邢占军、上海国际问题研究院比较政治与公共政策研究所所长于宏源、山东大学政治学与公共管理学院常务副院长曹现强作会议开幕致辞。

　　从纽带关系思考能源、粮食和水资源危机

　　2015年9月联合国可持续发展峰会通过的《2030年可持续发展议程》，从经济、社会和环境这三个方面，提出了确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源（目标7）、促进持久、包容和可持续的经济增长（目标8）、采取紧急行动应对气候变化及其影响（目标13）等新发展观。

　　这一发展观反映了世界各国应对愈加紧迫的全球人类资源危机的共识。其中能源、粮食和水作为人类赖以生存的三大基本要素其重要性尤为凸显。“这三者的任何扰动，将不仅影响一国的国家安全，同时将影响全球经济的安全稳定。随着气候变化问题的日趋严重，水、能源和粮食安全之间产生传导性和延展性的影响，任何因素的恶化都会对其他领域产生传导效应，任何一种安全问题都可能通过关联的传导机制，构成国家、区域甚至全球的安全问题。”于宏源提出。

　　“从经济的角度看，能源、粮食和水等三大要素之间有着高度的共同性和内在关联性。”于宏源强调，其中最大的共同性在于，三者都从属于公共部门，为社会提供不可或缺的公共产品。从国际发展治理角度，能源安全、资源安全关注高政治领域，比如说国际政治、国家安全或者是军事等方面。具体操作层面的问题，主要是国家能力建设方面。资源短缺或者是资源安全核心更多地是发展阶段的问题。不同国家发展阶段不一样，国情不一样，能源、粮食或者是水的问题本质也不一样。从国际制度建设角度，应对能源粮食水的危机多边机制应该放在全球2030可持续发展议程治理框架中，建立多边机制，应对国际社会突发的风险。

　　山东大学环境政治研究所副所长李昕蕾表示，一方面能源、粮食和水安全彼此影响，呈现传导效应特征；另一方面由于上述三个领域政策治理的相对分离，传统政策设计已经无法适应关联治理的现实需求，当前尤其需要建设一种动态、系统和多元博弈的资源治理体系。亟须学界从全球治理创新与资源可持续发展模式、可持续发展目标与三位一体纽带安全、地缘政治变革与区域非传统安全战略以及命运共同体建设与可持续发展外交四个维度将2030可持续发展目标的实现同能源-粮食-水纽带安全构建全面融合在一起，推动基于可持续发展理念的人类命运共同体建设。

　　2011年在德国波恩召开的水-粮食-能源安全纽带关系会议首次将水安全、能源安全和粮食安全之间的关系总结为一种“纽带关系”。首都经济贸易大学环境与经济法治研究中心副主任曾雪婷介绍说，这种纽带有三个目标：提高能源、水和粮食安全水平；妥善应对影响“纽带关系”各领域的外部因素，制定合理的政策；合理的规划计划，从而支持区域的可持续发展。而相应需要开展的行动措施包括：一是加强基础研究和数据信息收集，分析链接的互动关系；二是通过合理规划设计与政策分析，保障水、粮食和能源安全；三是通过技术创新，提高资源和能源的利用效率。

　　复旦大学环境经济研究中心副主任李志青从经济学视角分析认为，能源-粮食-水纽带关系的本质是同步考虑3种资源在社会经济发展中的重要作用，主要体现为效率、公平和安全等3个维度上的影响，3种资源与上述3个影响维度共形成一个包括9个组合问题的3*3矩阵，分别对应于不同维度上的不同资源配置问题，构成了能源-粮食-水的总体分析视角。李志青基于能源经济学文献的分析发现，经济学对于能源-粮食-水纽带关系的分析正是从这9个组合问题中最简单的方面，也就是单个资源的经济性配置效率维度，作为起点的，然后逐步向资源的非经济性配置维度过渡，最终过渡到系统地考虑能源-粮食-水之间的纽带关系，通过“一般均衡”的方法来找出最优的政策工具，这个演变的过程可以在能源资源环境经济学的文献中找出大致的脉络。