2016年9月16日，首次没有英国首相参加的欧盟非正式峰会在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发如期召开。正如会前各方预计的那样，此次峰会聚焦“后英国时代”欧盟经济、安全等未来发展议题。与会的27国领导人，深入讨论了“组建永久性欧盟军事指挥部”等建立“欧洲军队”的防务一体化路线图，并计划在继续磋商的基础上，于今年12月制订具体实施方案。这充分表明欧盟一方面主动应对英国脱欧带来的挑战，另一方面积极协调各成员国立场，加紧推动“建军”驶入快车道，聚力打造新版“欧洲防务共同体”。

　　英国脱欧，欧盟加速“建军”

　　作为游离于欧洲大陆的岛国，英国与欧盟一直“若即若离”，对欧盟深化经济、安全等一体化进程向来持保守态度。尤其在欧盟军事一体化上，出于借力美国及北约以维持其在欧盟地位的战略考量，英国总是频频扮演“黑脸”角色。

　　直到1999年科索沃战争爆发，美国极力敦促欧盟在防务上承担更大责任。于是，在2000年前后商讨组建欧洲快速反应部队的过程中，英国十分罕见地表态同意。不过，由于英国的根本出发点在于建立一支依附于北约的辅助性军事力量，这与欧盟意图打造一支独立防务力量的初衷相去甚远，加之在指挥权问题上存在分歧，最终这支部队的建立远未达到欧盟预期。

　　2015年3月，面对持续不断的乌克兰危机以及愈演愈烈的恐怖主义威胁和难民潮问题，在德、法、意等西欧国家的支持下，欧盟委员会主席容克再度将欧盟“建军”提上议事日程。但时任英国首相卡梅伦很快明确表态，反对一切试图建立欧盟军队的提议。正因为英国坚决反对，欧盟此次“建军”计划不得不随之化为泡影。

　　2016年6月23日，英国公投脱欧之后，欧盟迅速有针对性地展开内部协调。欧盟委员会和法、德、意等国更是敏锐地将英国脱欧后的新“政治空间”视为推进欧盟军事一体化的机遇。7月13日，德国在近10年来的首部国防白皮书中，明确提出适时重启“欧洲防务共同体”构想，并发出“创建指挥欧盟军事行动的联合司令部”“深化欧盟成员之间永久性防务合作”等倡议，致力于在欧盟建立一支统一的“欧洲军队”。

　　在此基础上，9月初，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼拟制提出了“在部分成员国组建永久性军事机构代表欧盟采取军事行动，并负责欧盟战斗群和18国军队部署工作”“在布鲁塞尔成立欧盟军事策划和行动总部”等推动欧盟军事一体化的具体计划。意大利、捷克和匈牙利等国随即纷纷表态支持。

　　甚至于此次布拉迪斯拉发峰会前夕，德法两国国防部长联合提出了一份旨在奠定欧洲共同防务重启基础的文件，详细列举了筹建联合军事指挥部、组建全欧后勤和医疗指挥机构、成立欧洲军官学校等一系列“建军”计划建议，力求在会前争得更多成员国认同。

　　防务独立一直是欧盟的梦想

　　发展独立的军事力量、走防务一体化的道路，不仅是欧盟自身所带欧洲强盛“基因”使然，同时也是欧盟多年来始终坚持追求的目标。这最早可以追溯到20世纪50年代初，当时横跨欧洲的“铁幕”已经拉开，面对胶着的朝鲜战争，西欧国家普遍担心驻欧美军被抽调到朝鲜半岛参战，致使欧洲受制于苏联的强大军事威慑。为此，法国提出以筹建中的欧洲煤钢共同体为模本组建欧洲防务共同体。

　　西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡等国对此积极响应，6国于1952年5月27日签署《欧洲防务共同体条约》，明确缔约国将整合军事力量，在3年内建立规模为40个常备师、15个后备师的欧洲联防军。然而，由于朝鲜半岛停战后，国际形势逐渐缓和，1954年8月法国议会由此拒绝批准政府签署的条约，导致酝酿中的“欧洲防务共同体”未能萌芽。

　　进入冷战时代，西欧国家毫无悬念地在安全和防务上完全依靠美国为主的北约。其间，尽管崇尚独立自主的法国一再主张欧洲发展独立防务力量，但大多数西欧国家认为享受美国和北约带来的“安全红利”，比投入资源再造一支“欧洲军队”的效费比更高，独立防务也因此进入低谷“徘徊期”。

　　直到1989年法德混合旅组建完成，标志着冷战后欧洲在防务一体化上再次迈出新步伐。此后，1991年12月《欧洲联盟条约》的签订，确立“共同外交与安全政策”为欧盟三大支柱之一，更开启了欧盟军事力量发展的新篇章。1993年法德混合旅乘势扩展为总兵力约5万人的法、德、比利时、卢森堡和西班牙5国参加的“欧洲军团”。

　　然而，由于欧盟在防务上长期倚赖北约，无论是德法旅还是“欧洲军团”都在北约框架下，成员国军力发展以及防务一体化进展乏力。1999年巴尔干半岛的战争硝烟，使欧盟深感防务力量的差距和受制于人的无力。一番痛定思痛，欧盟抓住美国在其防务一体化上“松绑”的契机，决意建立独立于北约的“欧洲军队”。同年12月，欧盟赫尔辛基首脑会议决定，在欧盟理事会下设立“政治与安全委员会、军事委员会、军事参谋部”3个军事机构，并计划4年内建成有15国参加、人员规模约6万人的欧洲快速反应部队，其勃勃雄心可见一斑。但此后由于欧盟内外各种因素影响，计划中的部队最终并没有真正落实到位。