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　　4月29日，欧盟27个成员国的领导人在布鲁塞尔举行会议。会上，各国领导人仅用15分钟就通过了英国“脱欧”谈判指导方针草案。根据该草案，欧盟对英谈判将坚持强硬立场，要确保最终达成的“脱欧”协议不可让英国享有优厚待遇，要让英国为“脱欧”“付出代价”。

　　“两步走”计划与英国政府立场相左

　　3月29日，英国首相特雷莎·梅致函欧盟，正式开启英国“脱欧”程序。两天后，欧洲理事会主席图斯克将一份“脱欧”指导方针草案递交给欧盟27个成员国。4月29日的会议，就是为商讨这份指导方针而举行。

　　图斯克在会上指出，英国“脱欧”谈判方针草案一字未改得以通过，“展现出我们的团结一致”，“欧盟27国为英国‘脱欧’坚定而公平的政治授权已经就绪”。

　　据报道，欧盟已针对“脱欧”谈判制定了更强硬的战略，在金融服务、移民以及“分手费”方面对英国提出新的要求。

　　欧盟或将要求英国准许在英住满五年的欧盟成员国公民获得永久居留权，不过这对于要限制外来移民的特雷莎·梅政府而言会是个难以接受的条件；欧盟还将要求英国于2019年正式“脱欧”之后，继续承担欧盟费用至少一年，这个期限比先前提出的还要长。

　　就“脱欧”指导方针草案达成一致，意味着欧盟其他27个成员国在未来如何与英国进行“脱欧”谈判这个问题上统一了调门。不过，由于欧盟指导方针的“两步走”计划与英国政府立场相左，预计双方还要进行激烈交锋。

　　所谓“两步走”计划，就是欧盟主张分阶段与英国进行谈判，先让英国“脱欧”，解除其作为欧盟成员国所享有的权利和所承担的义务，然后再全面确定欧盟与英国的未来关系。

　　欧盟的这一计划明显与特雷莎·梅向欧盟提交的“脱欧”信函中的要求不一致。特雷莎·梅希望英国与欧盟在进行“脱欧”谈判的同时开始协商未来的贸易关系。尽管指导方针草案也承诺欧盟将采取建设性态度进行谈判，希望将来与英国成为“密切合作伙伴，建立包括经济、安全合作在内强有力的、具有建设性的关系”。但以欧盟现在态度来看，如果英国不先结束与欧盟的成员关系，这一切都无从说起。

　　德国总理默克尔在此次峰会前夕再次表示，“我们想要的谈判顺序是明确的。我们只能在圆满解决了所有与‘脱欧’有关的问题后，才能就双方未来的关系达成协议”。默克尔还警告英国不要对“脱欧”后的待遇“心存幻想”，英国将不能享有欧盟内部成员的权利，在这一点上，欧盟成员国意见高度一致。法国总统奥朗德表示：“毫无疑问英国将付出代价，这是他们做出的选择。当然，我们不会惩罚他们，但欧盟必须保护自身的权益。”