国际劳工组织（ILO）近日发布的《世界就业与社会展望：2019年趋势》（World Employment and Social Outlook: Trends 2019）报告提出，低质量的就业是全球劳动力市场的主要挑战，全球对改善工作质量的努力并没有跟上增加就业的努力，数以百万计的人被迫接受不合格的工作条件。

　　就业不等同于体面的工作

　　报告数据显示，体面工作的缺乏还十分广泛。2018年全球33亿被雇佣的人中的大部分面临不充分的经济保障、物质福利和均等机会。更重要的是，全球在减少失业方面取得的进展并没有反映在工作质量的提高上。

　　报告指出，关于体面劳动还存在着很多不足之处，警告说，按照目前的进展速度，实现可持续发展目标，尤其是可持续发展目标8所规定的人人享有体面劳动的目标，对许多国家来说似乎是不切实际的。

　　国际劳工组织政策事务副总干事黛博拉·格林菲尔德（Deborah Greenfield）表示：“可持续发展目标8不仅仅关乎充分就业，而且还关乎就业质量。平等和体面的工作是支撑可持续发展的两大支柱。”

　　报告提醒说，如果政策制定者无法应对挑战，那么一些新的商业模式，包括基于新兴技术的商业模式，可能会破坏现有的劳动力市场在改善就业形式和安全、社会保护和劳工标准等方面取得的成就。

　　国际劳工组织研究主管达米安·格雷姆肖（Damian Grimshaw）指出，就业并不一定能保证体面的生活，仍有7亿就业人口生活在极端或中度贫困中。

　　报告强调，在缩小劳动人口的性别差距方面仍缺乏进展。2018年，只有48％的女性从事劳动，而男性则为75％。这意味着在2018年35亿全球劳动人口中，每5人中有3人是男性。劳动人口性别差距的改善在经过了一段时期的迅速发展之后，从2003年以来便陷入停滞。女性也更多地构成了潜在的、未充分利用的劳动力。另一个问题是非正规就业的持续存在，其中有20亿工人被归为此类，占全球劳动力的61％。同样值得关注的是，超过五分之一的25岁以下的年轻人没有就业，或接受教育和培训，从而损害了他们未来的就业前景。

　　该年度报告还强调了一些进展。如果世界经济能够避免重大衰退，预计许多国家的失业率将进一步下降。过去30年来，工作贫困率大幅下降，接受教育或培训人数也有所增加，特别是在中等收入国家。

　　报告显示，2018年全球有1.72亿失业人口。当下来看，前景仍不能确定。如果经济状况稳定，很多国家的失业率预计会进一步下降。然而，宏观经济风险已经增加，并且已经给一些国家的劳动力市场带来了消极影响。总的来说，全球失业率在2019年和2020年应当会保持在大体相同的水平。随着劳动力的增加，到2020年，失业人口数量预计将每年增加100万，增加至1.74亿。

　　挑战因国家和地区而异

　　报告指出，不同国家和地区的就业市场所面临的挑战也各不相同。

　　从地区来看，在非洲，60％的劳动年龄人口能够就业。然而，这并不表明劳动力市场运作良好，而是因为许多工人别无选择，只能从事劣质工作，他们缺乏安全保障、体面的工资和社会保障。预计非洲劳动力人口每年将增加1400多万。而直到2020年，非洲经济增长率都将非常低，以至于无法为这个快速增长的劳动力市场创造足够的优质就业机会。

　　在北美地区，预计失业率将在2019年降至历史最低水平，即4.1％。2020年就业增长和经济活动都会开始下滑。接受过基础教育的人失业的可能性是受过高等教育的人的两倍多。该区域是数字劳动力平台的领导者。因此，对政策制定者来说，密切监管此类工作是一个日益重要的问题。

　　在拉丁美洲和加勒比地区，尽管经济增长反弹，但预计2019年和2020年的就业人数每年仅增长1.4％。从数据上看到的地区失业水平相对缓慢下降，是该地区不同国家不同的劳动力市场条件造成的结果。在所有类型的就业中，非正规和低质量就业仍然普遍存在。

　　在阿拉伯国家，预计到2020年，该区域的失业率将维持在7.3％，非海湾合作委员会（GCC）国家的失业率会是海湾合作委员会国家的两倍。移民工人占该区域总就业人口的41％，海湾合作委员会国家中该比例则平均超过50%。女性失业率为15.6％，是男性的三倍。青年人也受到不成比例的影响，青年人失业率是成年人的四倍。

　　在亚太地区，经济增长将继续维持，尽管增速相比前几年有所减缓。预计到2020年，该区域失业率将维持在3.6％左右，低于全球平均水平。经济结构转型已经使劳动者摆脱了以农业为主的就业，但这并没有显著提高工作质量；很大一部分人缺乏工作保障、书面合同和稳定收入。虽然在一些国家社会保障有了显著提升，但在那些高贫困率的国家水平还仍然很低。

　　在欧洲和中亚地区，在北欧、南欧和西欧，失业率处于十年来的最低水平，并将在2020年之前持续下降。在东欧，2019年和2020年的就业人数预计将减少0.7％，但同时劳动力市场也在不断萎缩，这意味着失业率将下降；一些国家的长期失业率高达40％；在中亚和西亚，非正规就业仍然普遍存在，比例占到43％。工作人口中的贫困问题、低质量就业和劳动力市场持续不平等仍令人担忧。

　　（王晓真/编译）