【内容提要】 “9·11”事件以来，经过国际社会史无前例的十年反恐，除了中东和南亚部分国家以外的世界确实享受了一段时间的安全与平静，但代价是高昂的、难以持续的。现在“9·11”事件的元凶本·拉登虽然已被击毙，但恐怖主义的根源仍然存在，宗教极端主义和意识形态冲突对恐怖主义的影响仍然很大。同时，恐怖主义的国际化与当地化趋势并行，小型化与草根化趋势明显，网络恐怖主义等也从概念成为现实。

　　【关 键 词】宗教极端主义/国际化/当地化

　　【作者简介】张家栋，复旦大学美国研究中心副教授，博士

　　在这个世界上可能没有比恐怖主义更令人痛恨的，但也可能没有比恐怖主义更令人困惑的事物了。世界各国反恐已历时十年，但各国官方一致认可的恐怖组织仍然只有一个基地组织。虽然几乎全球一致地反对恐怖主义，但是却没有全球一致地反恐怖行动，“一个人眼中的恐怖分子是另一个人眼中的自由战士”的分歧仍然存在。①恐怖主义照样有广阔的生存空间，只是其形式与特征都在随着时代变化而变化。本文主要分析2001到2010年十年间的世界恐怖主义形势，以期为认识世界恐怖主义的发展趋势提供借鉴。

　　一、世界恐怖活动概况

　　从世界范围来看，在过去十年中，2006-2008年是世界恐怖活动的一个高峰。自2008年以来，世界恐怖主义出现缓和迹象，有关热点地区和国家的恐怖活动，在活动数量和人员伤亡方面都有所下降，但南亚、尤其是巴基斯坦的恐怖活动有恶化趋势。

　　(一)世界恐怖活动整体状况

　　从全球恐怖主义数据库(Global Terrorism Database，GTD)提供的数据来看，在2000年到2008年间，世界恐怖活动呈上升趋势，但是在2002年到2004年间出现了一次低潮。这一点也可以得到美国官方数据的证实。在2002年到2003年间，美国国务院记录的国际恐怖事件与2000年和2001年相比大幅下降。俄克拉荷马城防恐怖国家纪念研究所(the Oklahoma City National Memorial Institute for the Prevention of Terrorism，MIPT)的数据虽然有些不同，但基本表现类似的趋势(详见表1)。

　　如表1所示，进入2005年以后，由于美军没有有效稳定阿富汗局势，各种武装组织纷纷发展起来。这不仅恶化了阿富汗的安全形势，也动摇了巴基斯坦的相对稳定局面。这一变化在各数据库中都有清晰的体现。虽然也有数据显示从2008年开始世界恐怖主义形势有明显好转，但这种好转的可持续性不强。尤其是在也门等国家，“基地在阿拉伯半岛”(AQAP)等组织的活动日益猖獗，逐渐成为新的国际恐怖主义中心。世界恐怖主义形势也许再次出现暂时缓和，但未来前景并不容乐观。

　　(二)世界恐怖活动地区分布

　　虽然世界恐怖主义整体形势不容乐观，但是地区间差异非常大。在过去十年中，除了中东、南亚和东南亚以外，世界其他地区的恐怖主义形势都出现好转，拉美和西欧的恐怖主义形势尤其得到缓和。

　　Source: Global Terrorism Database, http://www.start.umd.edu/gtd/search

　　如表2所示，在GTD数据库记录的从1970年到1999年的69706起恐怖事件中，发生在拉美的有26966起，占世界总数的38.7%；发生在西欧的有13375起，占世界总数的19.2%；发生在中东和北非的为9432起，占同期世界总数的13.5%；发生在南亚的为7730起，占世界总数的11.1%；发生在东南亚的为2916起，仅占同期世界恐怖活动总数的4.2%。但这一分布状况在2000-2008年有了很大的变化，拉美和西欧恐怖事件的数量及其比例急剧下降，而中东和南亚的数量及比例则迅速上升，在很多年份分别占世界总量的30%甚至40%以上。2008年，南亚恐怖事件占当年世界总量的36.2%，史无前例地居世界第一位。与中东和南亚相比，东南亚的恐怖活动数量并不显著，但是在2000-2008年间发生的恐怖活动数量占同期世界恐怖活动的11.2%，是1970-1999年间的2.7倍。

　　这一地区间不平衡现象，也可以得到美国国务院相关数据的验证。从表3可以看出，2005年时，伊拉克一国发生的恐怖事件，就占世界恐怖活动总数的31%；造成的人员伤亡和被绑架人数占世界当年总量的28%，其中死亡人数更是高达8300多人，占当年世界恐怖活动死亡总数的55%左右。②但是，从2008年以来，中东恐怖主义形势有所缓和，南亚恐怖主义形势则逐渐恶化，已经超过中东地区位居世界第一位。在2009年发生在83个国家的11000次恐怖事件中，大约4850起(占44%)发生在南亚；在14971名死亡人数中，有6270人约占世界问题的42%死于南亚地区。③