产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。习近平总书记强调,东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效,切实提高工作水平,全面打赢脱贫攻坚战。

　　自1996年以来,党中央组织东部地区支援西部地区已走过20载。22多年来,西部地区经济发展潜力得到极大释放,城乡居民收入大幅提高,基础设施条件显著改善,东西部发展的协调性进一步提高,区域产业之间的紧密性进一步增强,东西部人民交流日渐频繁。涌现了一批先进的扶贫协作经验做法,如“闽宁合作”模式,福建和宁夏双方坚持以产业扶贫协作为关键,着重激发内生动力,探索建立了联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的东西部扶贫协作机制。

　　东西部扶贫协作被认为是扶贫开发方式中最能解决贫困问题的、极具中国特色的一种扶贫方式。实践也表明,东西部扶贫协作有利于动员全社会力量扶贫、在全国范围内实现扶贫资源的有效整合,促进东西部资源优势互补、实现东西部共同发展。2018年4月,贵州省扶贫开发领导小组办公室出台了《贵州省东西部扶贫协作2018年工作要点》,明确2018年11项重点任务；出台省级加强工作统筹的任务清单,台账化、清单化,推动工作落实。全面提升东西部扶贫协作水平,决战脱贫攻坚,决胜同步小康。

　　2018年,东部帮扶省市投入贵州财政帮扶资金27.13亿元(是计划数19.14亿元的141.75%、2017年7.44亿元的3.65倍)；选派援黔干部360人,派出专业技术人才人,接收贵州派出挂职干部911人,专业技术人员交流2962人,均超额完成计划任务；解决转移到帮扶省市就业2.98万人,是计划的9.93倍,转移到省内就近就业11.41万人；共引导到结对地区开展扶贫企业数413个,实际投资额236.93亿元,企业带动贫困人口脱贫数23.33万人,社会帮扶资金达23.63亿元。贵州与扶贫城市签署的2018年扶贫协作协议任务目标均超额完成。

　　贵州与东部协作城市产业合作尚存在一些亟待解决的问题,须引起各方重视:

　　聚焦帮扶工作重点,推动东西部扶贫协作工作帮在“刀刃”上。帮扶双方应重视产业合作重点方向的选取,发挥各自特色优势。通过深入研究帮扶提供方的优势领域,以及受帮扶方最急需的领域,选择双方融合度比较高的少数领域进行重点帮扶,把有限资源集中在“刀刃”上。

　　重视能力建设考评,提升“造血”能力。受帮扶方最需要什么?显然是“造血”能力。“造血”的核心是能力建设、市场空间创造等。而市场空间受市场规律影响,双方可操作的空间有限。因此,能力建设应成为东西部扶贫协作的重点,包括人才能力建设、产业竞争力建设等。

　　考核指标的设置应以结果为导向。特色农产品是贵州优势产业,寻求东部更大市场是合理的选择。“开设特产店”是贵州省出台的考核标准,但由于只考核有没有设店,不考核“黔货出山”的成效,没有以结果为导向,导致工作效果不好。同样,对帮扶贫困人口的工作,考核指标的设置也应以结果为导向,特别是要加大对拓宽贫困人口受惠渠道的考核。

　　转变政策引导方向,变单向“输血”为互惠共赢。东西部扶贫协作不应是单方面地为完成帮扶任务而帮扶,应走互惠互利、协同发展的模式,应充分利用市场规律。在政策引导方面,应从单方面要求帮扶提供方对受帮扶方付出,逐步向引导双方互惠合作的方向转变。

　　鼓励东西部扶贫协作双方根据东西部扶贫协作工作的不同发展阶段,制定不同的帮扶目标、重点及模式。在制定帮扶规划时,应考虑2020年后的问题及需求,这不仅有利于东西部扶贫协作双方明确各自在不同阶段的责任与义务,也有利于聚焦工作重点,适应时代发展的需要。

　　梳理东西部扶贫协作工作存在的形式主义,开列负面活动清单。通过梳理目前帮扶工作中存在的一些形式主义行为,特别是那些违背市场规律的行为,不仅能让东西部扶贫协作双方知道哪些工作是不被鼓励的,也有利于推动东西部扶贫协作工作更加实事求是。

　　帮扶双方应共同努力完善产业合作中的市场机制。受帮扶方应该做全自身能做的,比如政策优惠、降低成本、改善营商环境等。东部城市也应加大引导力度,从而促进产业转移承接工作。国家希望的是用制度、政治优势加快产业转移这个过程,弥补市场机制存在的不足,如时间慢、贫困地区的边缘化等。提供帮扶的城市不应过多强调市场机制的自发性、转移的不可能性,并将之当作不作为的借口。

　　在产业发展方面,鼓励双方加强对受帮扶地本土企业孵化的支持。产业发展是一个渐进的过程,目前在贵州发展比较好的、通过东西部扶贫协作渠道引进的企业,基本都是依赖贵州本地资源或本地市场发展的企业,这类企业的总部一般在外地,在贵州发展的分公司很难“走出去”。要改变这一状况,贵州省需要加大对本土企业特别是科技创新型企业的培育力度,帮扶提供方可在自身有优势的孵化器、科技人才及资金等方面向其提供必要的帮扶。

　　在人才帮扶方面,应重点加强对受帮扶地能留得住的高层次人才的培养。由于受帮扶地的经济发展相对落后,企事业单位特别是企业高层次人才流失的可能性较大,这就要求把有限的高层次人才培养帮扶资金及机会向能留下来的岗位及人才倾斜。其中,干部队伍的培训及交流应是重中之重,这不仅因为干部队伍的流动性相对较小,而且,干部队伍整体素质的提升有利于推动当地经济的发展,进而有利于吸引其他各类人才。另外,学校教育及医疗方面也有较大的帮扶空间,而企业人才的培育一般应交给市场,不宜进行过多的行政干预。

　　作者：东西部扶贫协作问题研究课题组