编者按

　　3月5日，在国务院总理李克强所做政府工作报告中，改革成为高频词，十八届三中全会确定的施政方向在此次政府报告中得到体现。

　　2014年中国GDP目标仍维持7.5%，这意味着虽然政府对于增长放缓的容忍度提高，但仍希望在维持稳定增长的前提下，推进改革。

　　在诸多改革事项中，财税体制改革无疑是重头戏。无论是实施全面规范、公开透明的预算制度，实行全口径预算管理；还是三公经费全公开，或是推进税收制度改革及规范地方政府举债融资制度的具体提法，都让人眼前一亮。

　　本期两会特刊，我们将呈上“改革的清单逻辑论”之“财税改革重头戏”。

　　本报记者 耿雁冰

　　实习记者 张梦洁 北京报道

　　“确保中国经济这艘巨轮行稳致远”，3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会上做的政府工作报告，为今年经济社会发展铺定基调。

　　政府工作报告提出了今年宏观调控的目标，7.5%左右的国内生产总值增幅、4.6%的城镇登记失业率和3.5%的居民消费价格涨幅，三大指标锁定了中国经济运行的合理区间。

　　积极的财政政策与稳健的货币政策组合，折射出宏观管理的审慎；稳定的赤字率与两位数以上的固定资产投资，彰显对政府投资杠杆的信心。

　　一直被业界津津乐道的全社会用电量和货运量增长数据，第一次出现在政府工作报告中，不断下调却仍未实现的外贸增长目标，继续调低至7.5%。由一个个明确目标构成的经济图谱，已然展开。

　　当日下午，全国政协委员、社科院经济研究所所长裴长洪接受21世纪经济报道记者专访，全面解析政府工作报告中的各项数据。

　　以实物量指标印证经济增长

　　《21世纪》：我们注意到今年政府工作报告有一个很大的变化，就是把全社会用电量和货运量增长数据写进来，而且总理也说，主要实物量指标与经济增长相互匹配，怎么看这两个新增指标的变化？

　　裴长洪：这个问题是这样，实物量指标对应的是价值量，有时候人们容易产生疑问，比如说，你实物量很低，但价质量很高，你当然可以有疑问，因为价值量容易有水分，但实物量、用电量比较好查，参考这两样指标，看数字是否对应，主要目的还是为了印证价值量增长的真实性。

　　总理过去在地方工作的时候，就喜欢用实物量指标与经济增长相比较，主要还是考虑到GDP指标是各地自己上报的，难免有虚报或是统计不实，短时间让GDP指标完全真实也有一定困难，就需要用实物量指标来加以印证。

　　《21世纪》：报告中国还提到稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，分别是7.5%、4.6%、和3.5%，怎么看这三个数字组合成的区间？

　　裴长洪：这里的上限和下限从逻辑上不是非常对应，但反映了我们真实调控的要求。所谓下限考虑就业，因为就业指标现在公布的是城镇登记失业率，按照城镇登记失业率控制在4.6%左右，对应的调查失业率是5%左右。同时，经济增长速度最低要达到7.2%，增长7.2%和登记失业率4.6%、调查失业率5%相互对应，所以要考虑这个下限。

　　而上限不是增长率是物价。控制物价还是为了保民生，不能让物价太高，定的上限是居民消费价格控制在3.5%。

　　实际上中央经济工作会议有另外一个说法，上限是争取提高质量效应，而且不带来后遗症的增长速度，什么叫不带来后遗症？包括产能过剩、生态环境破坏，财政金融风险，但这些难界定范围，而且它是综合的结果。索性简单一点，就用物价，这样，上限、下限就出来了。

　　《21世纪》：这样一个区间，给我们的宏观调控，比如财政政策、货币政策，留下多少调整的空间？

　　裴长洪：这个调整空间有弹性，比如，去年，社会融资规模定的是预期增长13%，最后执行的是13.6%，那就说明还是有一定弹性的。所以说，争取13%，但实际上是13.6%，其实上到14%也是可以的。

　　那么今年有这个区间以后，社会融资规模，包括财政赤字13500亿，不容易突破，这样一套数字的匹配就出来了。因为你有一个合理区间，容易测算。

　　全口径预算打破地方“黑箱”

　　《21世纪》：去年解读报告的时候，你认为去年的广义货币M2增长目标定在13%低了。

　　裴长洪：果然还是低了，今年恐怕还是低，但是有一个容忍上下波动的区间。一般来讲，不超过1个点都算合理。同时我们的财政赤字还是稳定在2.1%，但是GDP基数大，赤字虽然增加，但比例没有变化。

　　《21世纪》：今年财税改革仍然是重头戏，将实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理，这会产生什么影响？

　　裴长洪：全口径预算管理就涵盖了土地财政，还有地方举债要纳入预算，这样一个意图很明显，对地方财政的收支管得更严了，不容许有一块是照不到阳光的，对地方的黑箱操作管理更严格了。

　　《21世纪》：实现全口径预算管理，导致地方的钱袋子变紧，在政府工作报告中，也没有对地方债的表述，对地方债务不需要担心吗？

　　裴长洪：负债比较高的恐怕是个别地方。以我个人理解，中国政府的债务风险有炒作的情况，按照最宽口径计算，也就30万亿，就算加上中央债务的话，就是GDP的80%左右，跟西方国家比低得多。

　　另外，中国政府跟西方国家不一样，美国是私有制，政府没有多少国有资产；我们国有资产很多，几十万负债和资产相比小得多。所谓资不抵债，指的是资产和负债，比的不是GDP，所以和西方国家的债务比例不能相提并论，中国政府不可能破产。

　　《21世纪》：今年全社会固定资产投资预期增长17.5%，其中中央预算内投资拟安排4576亿元，今年投资的着力点在哪？

　　裴长洪：在“十二五”规划中，基础设施建设还有一些项目要继续投资。另外，内地西部还会有大量投资，比如搞基础工业化，这个还会增长。第三，今年改革力度很大，政府开放大批的领域给民间投资，鼓励民间资本进入基础设施、工业还有服务业。这个投资增速在20%左右，问题也不是很大。

　　外贸即使到8%也不算高

　　《21世纪》：与去年的政府工作报告相比，今年还提出了一个目标，2014年进出口总额预期增长7.5%左右，2013年我国进出口总值同比增长了7.6%，并没有实现8%的预期目标，怎么看待今年的外贸目标？

　　裴长洪：从今年来看，整个国家经济形势还存在经济增长下行压力。即使有一定的消费增长点，也不是很多，全社会固定资产投资额预期增长速度要保持在17.5%左右，从内需来看还是有一定难度的，所以我们还是需要努力扩大外需，不能够放弃，更不能够放松。

　　金融危机以后，各国在争取经济复苏中，一方面扩大内需，但每个国家无一不是积极争取外需，咱们也不例外，所以还要争取一定的外贸增长速度，来支撑实体经济的发展。

　　那么假设进出口总额预期增长7.5%，那么出口就必然是8%以上，因为一般情况下出口比进口快，也就是说希望在增长当中争取外需有一点支撑。我们讲投资是关键，消费是基础，外需是支撑，三驾马车都要协调发展。

　　另外我们这里面讲的是进口、出口加起来增长7.5%，这里面还包含对进口增长的期许。我们现在经济增长的下行压力加大，主要是潜在生产力下降。为什么潜在生产力下降？因为我们没有新的要素，或者说要素利用率低。那么适度通过进口，来增加新的要素引入。什么是新的要素？新的技术，新的设备，它能够提高要素生产力，能够起到供给改善这样一个意义。

　　那么为什么要定数字7.5呢？因为定了这样一个数字以后，各方面的政策就比较好协调，要求配套汇率政策、出口退税政策、贸易便利化政策等等。

　　《21世纪》：今年的外贸增长有哪些有利因素？

　　裴长洪：今年外贸的积极因素有两个：

　　第一，现在对2014年世界经济预测基本是回升的，世界贸易也是回升的。按照国际货币基金组织1月份最新的预测，今年世界经济增长将达到3.7%，货物贸易、服务贸易加起来是4.5%。一般服务贸易增速快，商品贸易增速慢，所以商品贸易至少要3.5%-4%，服务会快一点，加起来会变成4.5%。那么对中国来讲，外贸的环境是好的，需求增加了，这是一种可能性。

　　第二，现在出台这么多扩大开放的政策，除了上海自由贸易试验区，今年还要搞几个新的试验点。另外我们要推东盟贸易升级版，丝绸之路经济带，又要推21世纪海上丝绸之路，还有基础设施的互联互通。三中全会提出的要求，今年要实施一部分。那么，就带来了从沿海到内地对外开放的新的形势，都会支撑对外贸易，所以会有一个更快的增长。

　　另外，这几年的情况是，虽然我们贸易增速在下降，但比世界贸易增速快，一般是快5个百分点，所以即便明年的世界货物贸易是3.5%-4%的话，我们就算定到8%也不是很高，也就是高4个百分点。

　　《21世纪》：对于外需这一块，业内人士担心新兴市场未来的经济走势不是很好，进而影响到我国的进出口。

　　裴长洪：是，但是东盟还行，我们跟新兴市场贸易量较大的，主要还是东盟。与俄罗斯的贸易虽然速度快，但是贸易额并不大。其他新兴市场，如巴西、南非贸易量很小，主要的贸易国家还是亚洲国家和地区。

　　《21世纪》：对2014年的经济目标，你认为能否完成？

　　裴长洪：我比较乐观。7.5%的经济增长目标，除非发生非常意外的情况，一般来讲是能说到做到的。（编辑 晨星）