2015年中央一号文件将深化农村各项改革作为促进农业更强、农民更富和农村更美的根本动力，并明确提出“要按照中央总体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成”。农村改革是全面深化改革的重要组成部分，试验先行是我国农村改革的成功经验。但在啃硬骨头和深水区阶段的改革如何设计农村改革的思路、步骤和方法，如何真正发挥试点试验的效果？

　　本文结合在若干农村改革试验区调研和评估中发现的新情况谈些不成熟的看法。

　　现阶段农村改革试验的特点

　　（一）农村各项改革措施之间的关联性显著增强

　　习近平总书记的讲话和十八届三中全会《决定》都一再强调，深化改革要注重系统性、整体性和协同性（简称“三性”）。一号文件提出了一系列农村重大改革的内容。整体上看，很多改革内容之间具有强关联性。改革举措是否能取得预期效果，在很大程度上取决于各项改革措施之间的匹配状况。

　　近年来的一个典型案例是，大家普遍关注农地和农村宅基地等集体建设用地的抵押贷款问题。其实，这是一个“三性”极强的问题，农村土地抵押首先涉及农地和建设用地权能的完整性问题，其次涉及能不能抵押的法律资质问题。即使这些障碍都没有了，最终还涉及一个土地资本能否在市场上兑现和结清问题。因此，一个功能完善、可变现的土地交易市场的存在是必要的，否则，若不能将抵押的土地进行变现，银行的积极性不可能太高。现在的学术研究、政策讨论、改革试验等，对前两者的关注远高于对银行抵押土地市场结清问题的关注。

　　贵州省毕节市创新支农资金管理体制机制改革试验从正反两个方面说明了农村各项改革之间关联性和协同性的重要性。毕节是典型的贫困地区。改革开放以来，上级各部门对毕节的财政支农资金数量较多。但由于财政支农资金管理的体制机制不完善，有限的财政支农资金并没有发挥出最大的效益，更难以发挥“四两拨千斤”的引领作用。毕节农业整体上比较落后，农村人口的贫困面大，贫困程度较深。针对这种情况，毕节市农村改革试验的主题是创新财政支农资金管理体制机制，探索以项目整合规避体制障碍为核心的资金整合机制。这种做法是否能取得成效需要一定的条件。一是要有强有力的组织领导。否则就不可能有县级层面统一、协调、互补的项目申报。二是要有科学规划引领。否则，整合的资金越多，浪费也可能越大。三是要有资金监管机制支撑。资金被整合使用后，部门监管的效能缩小，要求有新的监管措施来补充、替代原有监管措施。为此，毕节市开展了多项配套性改革举措。第一，搞好规划。毕节试验区采取规划先行，以规划定项目；建立项目库，从预算编制源头做起，通过项目整合，实现资金整合，从而规避了体制障碍。第二，在项目实施中注重农民的参与。联户路、院坝水泥硬化等小型农村基础设施建设，不搞招投标，而是让农民自己干，既保证了工作质量、又能带动农民就业和收入，还能解决项目资金不足的问题。从更广泛的意义上，这种方式也会为促进农村民主化、调动农民参与社区公共事务、改善农村治理状况提供了一个载体。第三，建立资金监管机制。部门项目资金有相对规范的申请、审批、资金监管、验收程序。在支农资金及项目监管上，加强对涉农项目资金立项、使用、管理、项目管护等情况的监督检查、审计，鼓励社会各界监督，构建了财政及行业监督、审计监督、社会监督、纪检监督等各方参与，县（区）、乡（镇）、村、组四位一体的多层级、全方位的支农项目监督检查体系。在监督形式上，建立了“涉农资金共识网”、网络监管平台、短信告知平台、电话查询平台、公开公示专栏五大功能互补的监督载体。调查发现，毕节市重视改革的关联和协同性工作方法产生了较好的效果，一些地区的基础设施在较短的时间内得到了明显改善，农民收入也有了较大提高。但是，毕节试验区的改革是在财政支农资金条块分割没有改变情况下的局部探索。由于目前我国支农项目管理部门多，资金拨付渠道多，项目申报时间不一致，项目的验收方式也不相同，有相当部分的支农资金仍然是撒胡椒面式的分散使用。这种改革局限性从另一个方面说明了注重改革关联和协同性方法的重要性。