危机管理，作用积极

　　二十国集团(G20)自1999年成立以来，在应对经济危机、推动世界经济发展上取得不俗成绩，尤其是在应对2008年以来全球金融和经济危机方面发挥了积极作用，在全球经济治理中的地位也日渐凸显。中国作为G20成员国积极参与各项议程，为世界经济复苏和全球经济治理的完善发挥了重要作用。2016年，中国开始主办G20系列会议。无论对于G20还是对于中国，2016年都将是具有重大意义的一年。

　　G20成立的背景是1998年的亚洲金融危机。当时为了防止和应对地区尤其是全球性经济危机的出现、维护国际金融和世界经济的稳定，八国集团财长倡议成立了G20。近年来，G20的作用逐渐得到发挥。

　　一是有效应对了2008年以来的世界经济金融危机。2008年，G20由财长会议提升为首脑峰会，并就如何应对危机达成了共识，提出了提高市场透明度、加强监管、改革国际金融机构等举措。2009年和2010年两次峰会都通过一系列金融领域的改革措施，有效推动了世界经济复苏。

　　二是促进了国际经济组织改革。G20的出色表现使世贸组织、国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融组织感受到了压力，从而加速了它们的改革进程。通过改革，世界银行向发展中国家转移了3.13%的投票权，国际货币基金组织向新兴经济体转移了超过6%的投票权，还将人民币纳入了特别提款权货币篮子。这些改革在一定程度上提升了新兴经济体在世界经济中的地位和话语权。

　　三是积极应对新兴经济体衰退。近年来，随着石油等国际大宗商品价格的暴跌，一些主要新兴经济体出现衰退迹象。新兴经济体在推动世界经济复苏和发展的过程中起到越来越重要的作用，如果新兴经济体持续衰退，世界经济复苏将受到影响。在中国等新兴经济体的推动下，G20已经认识到拉动新兴经济体的重要性，并提出了包容性增长、国际金融货币体系改革等理念和措施。当然，其真正效果还需要经历实践的检验。

　　完善机制，前景可期

　　随着全球经济问题的不断涌现，传统多边国际组织、国际规则越来越难以应对新的问题，新的多边国际机制在全球经济治理体系中的地位随之提升。作为重要的多边协调机制，G20的重要目的就是在新的世界经济环境中推动全球经济治理体系变革，以保障世界经济可持续发展。从这个角度来看，G20应当逐渐从危机应对向长效治理机制转型。

　　首先需要建立常设机构。目前G20以非正式的部长级会议和首脑峰会的形式运行，没有常设的秘书处，主席采取轮换制。要想真正在全球经济治理体系中发挥更加有效的作用，没有一个常设机构显然不行。因此，从长效治理角度来看，G20建立常设机构是十分必要的。

　　其次需要调整政策结构。G20目前的政策更多的是出于应对潜在的和已经出现的经济危机，其政策结构呈现出一定的周期性。要实现全球经济治理的实质性变革，这样的政策结构显然难以满足要求。下一步G20应该更加关注全球经济秩序的建构，更多从变革治理结构出发建立世界经济新秩序。

　　此外，还需要在一定程度上引入与世界经济联系较为密切的非经济议题。世界经济不是孤立的存在，它在很大程度上受到非经济因素的影响。尤其是频繁的地缘政治危机、严峻的全球反恐局势以及气候环境等非传统安全问题，对世界经济复苏产生了严重威胁。G20需要围绕世界经济，加强对地区形势、非传统安全等议题的关注和协商，优化全球经济治理的外部环境。

　　在G20的机制化过程中，中国可以且应当发挥重要作用。中国作为世界第二大经济体和负责任大国，在推动世界经济增长和全球经济治理体系变革方面具有不可替代的重要性和影响力。一方面，中国要利用好G20这个国际合作平台，加强与各成员国协商，共同求解世界经济中的问题，促进世界经济可持续发展。另一方面，中国作为最大的发展中国家，要促进各主要国际经济组织改革，提高新兴经济体在各主要国际经济组织中的话语权，维护好发展中国家的利益，推动世界经济新秩序乃至国际关系向着民主化的方向演进。此外，中国要积极与其他发展中国家开展交流，利用好今年主办G20峰会的机遇，大力倡导创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，帮助其他发展中国家找到适合自身特点的发展道路，有力推动世界经济均衡发展。

　　(作者系中国与全球化智库研究员)