近日，中国财富管理50人论坛、清华大学五道口金融学院联合主办的“中国财富管理50人论坛2017北京年会”召开，财政部金融司司长孙晓霞、中国社科院经济所所长高培勇、华夏银行行长张健华、清华大学经管学院副院长白重恩等专家、学者，就金融如何支持实体经济、金融去杠杆和中国经济是否已进入新周期等热点问题阐述了各自的观点。

　　财政部金融司司长孙晓霞：以财政手段帮助金融支持实体经济

　　我主要从财政的角度，谈一谈金融支持实体经济的难点、对策。

　　金融注重的是通过市场力量，来实现金融资源的优化配置。财政注重的是通过政府力量，来实现财政资金乃至整个社会资源的优化配置。金融和财政，一边是市场，一边是政府。对于市场机制能够发挥作用的领域，政府应该让位于市场；但是，对于存在市场失灵的领域，政府应该主动发挥作用。

　　对金融服务的薄弱领域，需要政府去扶持、去引导。“三农”、小微企业、公共服务这三大领域，在实体经济中具有基础性的地位和作用。这三个领域的“高成本、高风险”特征，与金融机构追求“低成本、高收益”目标存在根本矛盾，单纯依靠市场调节必然会形成“马太效应”。因此，推动金融资源向薄弱领域倾斜，需要政府这只“看得见的手”。

　　从国际上看，解决“三农”、小微企业和公共服务融资问题，无论发达国家还是发展中国家，都有政府参与的身影。例如，美国政府设立了小企业管理局，德国政府出资成立了德国复兴信贷银行，孟加拉国政府则参与出资创立了“乡村银行”，主要向农户发放小额信贷，成为农村金融的典范。在公共服务领域投融资方面，各国也进行了很多创新。例如，为缓解财政支出压力，许多发达国家开始运用BOT模式，英国政府率先提出了PFI模式，通过“政府付费”的方式，支持社会资本投资公共产品。后来，又兴起了意义更广泛的政府和社会资本合作模式，也就是现在常常提起的PPP模式。

　　从我国实践看，缓解薄弱领域融资难问题，面临更严峻的挑战。我国财政部门借鉴国外做法，结合我国实际，这些年也做了一些工作，出台了一些政策，应该说从四个层面发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。在体系建设层面，推动建立多层次金融服务体系，确保金融机构“有人办事”。在信贷规模层面，也实施了一些政策，确保金融机构“有钱办事”。在风险分担层面，出台为农业生产和小微企业增信的政策措施，确保金融机构“有信心办事”。在公共服务层面，大力推广运用PPP模式，确保政府和社会资本“有平台办事”。

　　通过近年来的实践，对财政在金融支持薄弱领域方面有一些体会：

　　首先，政府要引导，但不能主导。市场在资源配置中发挥决定性作用，政府的主要职责是通过制度设计，对金融机构的经营行为进行“激励”和“引导”，从而更好地发挥市场机制作用，提高资源配置效率，促进商业可持续。

　　第二，“扶上马送一程”，但不能“一送再送”。对于金融服务经济薄弱领域，财政部门要加以扶持，但扶持政策应该是有退出机制的，否则就容易使一些金融机构“躺在财政身上吃饭”，不仅增加财政负担，也会扭曲市场规律。

　　第三，注重激励，不能都给福利。我们一直尝试将“奖勤不奖懒”的激励机制，融入政策安排之中，需要金融机构“跳一跳”、“使把劲”才能“摘果子”，而不是“举手就摘”，在最大限度上激发金融机构的积极性。

　　第四，重点组合发力，不能“单打独斗”。促进金融支持薄弱领域是一项长期、系统性工作，靠单一一项政策、一个环节很难产生很好的效果。综合运用贷款增量奖励、费用补贴、保险费补贴、PPP项目以奖代补、税收优惠等手段，打出政策“组合拳”，形成政策合力，促进金融资源向薄弱领域倾斜。