编者按

　　一年一度的全国两会上，政府预决算报告是重中之重。我们认为，提交本届两会的报告既在预算编制原则上提出诸多重大改变，又就外界关注的地方政府性债务，税收优惠政策等问题明确了政策方向。

　　这一报告还继续按照全口径预算编制。2013年，全国全口径决算的四类主要政府收入突破了20万亿，达到21.8万亿，占国内生产总值的38%。2014年将达到22.6万亿。如何统筹管理各类政府收入，建立完善的编制制度，是构建现代国家治理体系和治理能力的关键一步。

　　尤其需要关注的是围绕地方政府性债务的多项制度安排，以及这背后仍然未定的审议监督权。此外，更细致的预决算内容将会被公开，预算控制和平衡的方式也会更有利于税收征缴的平稳。

　　清理规范财税优惠政策可能值得特别注意，地方政府将不再容易制造税收优惠进行招商引资。税收管理制度改革重点是在营业税、个人所得税、消费税、房产税等，这都是近年来财税专家们讨论的热点话题。

　　更深层次的改革还要等待。如中央和地方的事权和支出责任的调整划分，相关方案也可能在2014年内征集意见，值得高度关注。

　　本报记者 杨志锦 周潇 宋江云 北京报道

　　十八届三中全会之后首份预算报告显示：中国政府预算管理体系将在2014年启动多项重大调整。

　　今年是编制全口径国家账本的第二年。2013年，社会保险基金预算首度在全国两会现身。今年3月5日，财政部提交给全国人大审议的预算报告延续了这一预算体系，涵盖公共财政预算、政府性基金收入预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的四大预算体系。

　　与往不同的，此次预算报告提出，将加强对政府性基金收入、国有资本经营预算收入调入公共财政预算的统筹力度。

　　同时，财政部将推动实行“中期财政规划管理”。预算管理方面，预算控制和平衡方式将发生改变，审核预算的重点由收支平衡转向支出预算约束上。