【财新网】（记者 刘虹桥）近日，环保部网站发布《尾矿库环境应急预案编制指南》和《尾矿库风险评估技术方法》（征求意见稿），拟在全国范围内启动尾矿库应急预案编制和风险评估工作。

　　尾矿库是金属或非金属矿山储存尾矿或其他工业废渣的场所，通常筑坝拦截谷口或围地而成。

　　环保部文件指出，许多尾矿库企业对预案编制不够重视，有些企业把环境急预案与安全生产相关预案等同，对事故可能次生的环境污染疏于关注，导致造成突发环境事件。另有企业编制的环境应急预案流于形式，缺乏针对性和操作性。

　　上述文件称，尾矿库一旦发生突发环境事件往往难以控制且对环境危害严重。在构建尾矿库环境风险防范体系时，应把环境风险评估作为核心和基础，排查治理环境安全隐患。

　　征求意见稿的编纂参考了2006年后由环保部直接调度处置的54起尾矿库突发环境事件。分析显示，这些尾矿库突发环境事件有八成为安全生产事故或自然灾害造成的坝体、排洪系统、输送系统等损毁所引起的。

　　根据《尾矿库环境应急预案编制指南》（征求意见稿），环保部将针对全国11600多座尾矿库进行环境应急分级管理，具体参考尾矿库环境危害性、尾矿库控制机制可靠性和尾矿库周边环境敏感性三个指标体系。

　　环保部此前调查显示，部分尾矿库周边无环境敏感点，即使全部泄漏也不会对环境造成影响；大多数尾矿库地处偏，基层环境监管力量较为薄弱，难以全面监管到位。

　　不过，此次尾矿库应急预案编制和风险评估工作仅适用于正常使用的尾矿库，废弃、无主、闭库、回采、在建等非正常使用的尾矿库暂不纳入其中。

　　环保部数据显示，至2011年年底，中国现存尾矿库约1.2万座，在建1500余座，其中危、险、病库占12.4%。这些危、险、病库对尾矿库往往成为重金属污染源，亦对周围的水和土壤环境带来严重威胁。

　　许多尾矿库还存在建设标准偏低、企业主体责任落实不到位、监管力量薄弱等问题。近年尾矿库事故频发，甚至被指为影响一些地区社会安全稳定的重要因素。如，2010年9月21日，位于广东茂名信宜的紫金矿业尾矿库和石花地水电站发生溃坝，造成22位村民死亡和重大财产损失事故。■