作者简介：王建梁，华中师范大学国际学生教育与发展研究中心副主任，华中师范大学教育学院教授，教育学博士，从事比较教育研究，湖北　武汉　430079；郭万婷，华中师范大学信息化与教育发展研究中心硕士研究生，从事比较教育研究

　　内容提要：1930年成立的澳大利亚教育研究委员会(ACER)是澳大利亚国家级层面最具影响力的教育智库，工作范围主要包括提供测评服务，开展教学研究，开展教育的社会基础研究，提供社会服务。该委员会的特点主要为服务水准专业化，机构运行独立化，辐射范围国际化，研究过程长期性。80多年来，该委员会以高水准、专业化的教育研究，在澳大利亚教育改革和政策的制定中发挥了重要作用，值得我国教育智库加以借鉴。

　　关 键 词：澳大利亚教育研究委员会 教育智库 专业化发展

　　21世纪是知识经济的时代，教育改革被各国视为提升综合实力的一剂“强心针”，在如火如荼的教育改革背后，专业的教育智库扮演着越来越重要的角色。近年来，为应对国际教育改革发展局势，澳大利亚政府更加重视吸收教育智库的智慧，以确保教育政策的可行性和科学性。目前，澳大利亚教育智库包括非政府性质的教育研究机构、提供教育咨询服务的企业和高等院校设立的研究所，其中以澳大利亚教育研究委员会(Australian Council for Educational Research，以下简称ACER)最具影响力。从一个小规模的教育研究所发展成为世界领先的教育研究机构之一，ACER以其专业化的学术水准和高品质的服务质量赢得了世界声誉。

　　一、ACER的发展历程

　　ACER的成立，与美国卡内基基金会密切相关。1928年，受卡内基基金会委托，詹姆斯·罗素(James Russell)对澳大利亚展开了一次考察访问，目的是寻找一种合适的方法对该国教育施以援助。两年后，ACER在墨尔本宣告成立，它的宗旨是“促进知识进步，达成理解”。

　　在成立之初，ACER只是一个不起眼的，拥有两间办公室、两位职员的微型教育研究机构。20世纪30年代末期，它依然只有五位职员。第二次世界大战为ACER的发展提供了契机，从1940年至二战结束，ACER承担了政府新兵入伍能力测试的任务，并为灾后重建提供政策服务。鉴于ACER在抗战期间为政府所做的贡献，澳大利亚联邦政府从1946年开始对它进行财政资助，并宣布它为一个国家级教育研究机构。此后，ACER得到了快速发展，研究范围和研究人员不断扩充。目前，ACER在全球已建立了七个研究所，分别位于澳大利亚的墨尔本(1930年)、悉尼(2002年)，阿拉伯联合酋长国的迪拜(2004年)，印度的新德里(2004年)，澳大利亚的布里斯班(2006年)、珀斯(2007年)、阿德莱德(2009年)[1]。80多年后的今天，它已经成为澳大利亚最有国际影响力的专业化教育研究机构。ACER以开展大型调查教育研究与政策测评为主，面向全澳乃至中东、南亚、东南亚等地区提供教育科研、出版物及相关产品服务。

　　二、ACER的专业结构与成员

　　作为独立的非营利组织，ACER实行法人治理，最高权力机构为董事会。本届董事会由11位成员组成，包括大学教授代表、联邦教育部门代表、ACER职员代表以及新西兰教育研究委员会(New Zealand Counchil for Educational Research，简称NZCER)成员，现任董事会主席为佩吉·波特(Paige Porter)教授。在首席执行官之下，分成七大部门：心理研究和测评部门、教育监测与研究部门、专业资源部门、评量部门、企业服务部门、人力资源部门及国际发展部门(见图1)。

　　ACER现有职员已超过350名，其中硕士学位职员122名。博士学位职员63名，拥有教师资格证职员120名[2]。现任首席执行官乔弗·马斯特斯(Geoff Masters)拥有芝加哥大学教育测量专业博士学位，发表了大量关于教育测量与研究的著作，曾担任亚太地区教育研究协会创会主席、经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development，以下简称OECD)国际学生测评项目技术咨询委员会主席，并在澳大利亚各州开展教育研究，他负责开发的国立学校改进策略在2012年被教育部门采纳。ACER研究者需要兼具深厚的学术底蕴和丰富的实践经验，同时，它鼓励员工以各种方式积极进行专业学习，开发相关技能，致力于使职员在工作上拥有专业话语权。

　　图1　澳大利亚教育研究委员会组织结构[2]

　　三、ACER的资金来源

　　作为专业化的教育决策服务机构，其客观、公正、独立的信念来源于财政上的独立性——不接受来自政府的直接财政拨款。ACER财政独立地获得有一个过程。在其成立之初，曾受到卡内基基金会的大力资助。从1946年开始接受联邦政府的财政资助，这一过程延续到2003年。随着研究功能和服务范围的扩大，ACER逐步实现了财政自立。据ACER2012年度财政报表统计，现有总资产已达637万美元，其中2011年和2012年总收入均已超过240万美元。

　　目前，ACER的资金来源主要有三部分。第一，出售产品的收入。1997年，ACER创立了出版公司，出版产品已达4500余种，包括各种教育学和心理学书籍、年度报告、自己编制的或译自英美等国的各种测验。ACER还开设了网上书店与在线知识库，客户可以在网上购买各种资源。第二，提供教育决策咨询服务的报酬。ACER服务教育决策主要是通过开展大型调查研究、教育测评、开发教育质量标准、实施学业成就测试来实现的[3]。它的雇主包括澳大利亚民间机构和政府机构、大学，甚至是一些国际组织，如经济合作与发展组织。澳大利亚全国性学生学业成就测试就是以全国评估项目的形式委托给ACER，当然要支付相应的报酬。第三，接受社会各界的捐赠。ACER成立了自己的基金会，接受来自慈善机构、企业和个人的捐款，并将这些捐款用于解决教育中的不利问题和开展针对弱势群体的研究项目。

　　四、ACER的专业服务领域

　　ACER的主要业务是通过专业教育研究，为顾客提供全面而客观的教育决策咨询服务[4]。针对它的功能，可以分为以下四部分：测量和评价、学习与教学研究、教育的社会基础研究、社会服务。

　　(一)测量与评价

　　在测量与评价部分，它服务的对象主要是学校教育、高等教育与职业教育培训机构。教育测评的主要类型有中小学入学测试、中小学奖学金评估、大学入学测试与奖学金评估、医学院入学考试、人力资源测评、心理测试、职业测试等。测试的项目包括跟踪监测学生的学习、读写能力，数学科学能力，逻辑能力，选拔测试，语言发展，健康等方面[5]。

　　澳大利亚的国家评估项目(National Assessment Program，NAP)是澳大利亚政府于2008年启动的全国性评价项目，由联邦政府采用招标的方式委托ACER和澳大利亚考试中心等机构分别承担。NAP对中小学生进行持续的跟踪评估，以对各地的教育水平和发展做出定期、系统的评价。测试项目包括读写与数学、科学素养、公民意识、信息素养，目的是为教师提供学生各科知识和技能掌握水平的客观和常模参照信息，通过分析所得数据和信息，帮助教师改善教学[6]。

　　(二)学习与教学研究

　　ACER是澳大利亚全国性的教育科研机构，主要目标是创建新知识和新工具，改善学习能力。具体目标可分成四个部分：为每个学习者提供满足他们发展需要的教育机会；使每个教育专业人员掌握娴熟的教学技巧和知识；使每个学习机构都能平等地获得教学资源，促进学生的发展；建立一个学习型社会，使每个学习者都能体验到成功，充分开发他们的潜能。

　　ACER的教学研究项目具体包括教育政策研究、学生进步监测、教师专业发展、学生参与、学习绩效评估、学习成果评定等。其领导机构由各州有名的教育学、心理学、教学法等专家组成，这些人又同时是各州教育研究所的领导成员，这样的人员构成有利于研究者及时发现教育问题，切实把握学生教学发展规律，并提供行之有效的对策。

　　专业化的教学研究在微观层面上有助于学习者改善学习方法；教学专业人员改变教学策略，提高教学质量。在宏观层面上有助于提高教育管理人员专业水平，影响教育政策的制定。2012年10月，ACER向国会听证会提交了一份有关教学与学习的建议——《为了使我们对中小学投资的效益最大化》。该建议以国内外研究证据为基础，建议联邦政府采取三项措施提高教育质量，提高教学与学习质量，提高中小学的成绩与福利水平。这三项措施分别是：提高教师职业地位，为教师注册设定最低成绩标准并进行认证，认可并奖励教师的专业知识与技能的发展[7]。