作者简介：徐辉富，上海开放大学发展研究部，主要从事远程教育、开放教育研究。(hfxu＠shtvu.edu.cn)

　　内容提要：通过逻辑思辨和文献计量的方法，指出了开放大学面临的质量问题、建设内涵、紧迫需求等隐忧，总结了质量保证存在的八个问题，大学定位、体制机制、教学过程、教学管理、核心能力、师资共事、自由学习及质量文化，并就此提出了建立有自己特色的开放大学质量保证体系。

　　关 键 词：开放大学 质量保证 教育质量 开放教育

　　一、质量：社会对开放大学的期待

　　质量是立校之本，各个学校都予以高度重视。与一般大学不同的是，质量对开放大学建设有更特别的意义。

　　(1)加强质量保证是开放大学建设的重要内容。教育部在开放大学更名的批文中要求：提高质量，办出特色。[1]国务委员刘延东在开放大学成立讲话中进一步明确：健全质量标准和保证体系，全面提高教育质量。[2]由此可见，在国家赋予开放大学建设内容中，质量是重要组成部分。

　　具体来说，国家批准建设的开放大学，不仅要有特色，也要有质量。特色与质量并重，以实现开放大学在满足人民群众多样化、高质量的教育需求，服务学习型城市建设中的重要使命。

　　(2)提高教育质量是国家经济社会发展的迫切需求。随着我国经济社会的发展，人们受教育需求发生了根本性变化，已经从“有书读、有学上”，转向“读好书、上好学”。特别是信息技术在教育中的应用，为人们接受优质教育资源提供了更多的机会。

　　提高质量已经成为国家推进高等教育建设的战略举措。特别是“211”高校、“985”高校，依赖于国家的巨额投入，大力推进基础(含教学)设施建设、学生跨国交流、师资培训等一系列工作，示范和带动更多高校重视教学质量，回应经济社会发展对高素质人才的需求。

　　在教育质量总体形势出现“水涨船高”的发展格局中，开放大学当然要顺应形势，将提升质量作为自身的重要命题加以探索实践。

　　(3)保证质量是对开放大学的战略转型和可持续发展的内在要求。与普通高校严格的竞争性考试作为入学门槛不同，开放大学的开放入学政策，使得教育质量备受社会的质疑。电视大学在创建五十余年的办学实践中，所形成的师资队伍、人才培养模式、教学模式、教学资源、质量保证机制等，难以为自身的质量保证提供有力的辩护，①必须加强质量建设，改变电大原本脆弱的质量根基，保证开放大学的战略转型和可持续发展。

　　二、问题：开放大学的质量挑战

　　开放大学要完成凤凰涅槃般的蜕变，向灵活方便、高质量的开放大学转型，满足社会成员接受高质量教育的期望，将面临一系列挑战。 

　　为了客观、科学地了解开放大学面临的质量挑战，本文以“开放大学”“远程教育”“教学质量”为关键词在中国知网共搜到183篇1990年代以来的相关论文。本研究抽取其中的22篇与质量有关的文章进行统计，结果如下：

　　从文献来看，22篇文章中共80次列出了教学质量问题，本文把它归纳为8个一级项目：质量管理、办学系统、教学管理、教学条件、教学资源、师资队伍、学生、教学支持，包含15个二级项目。其中，质量管理类占比最高，为29.95％；其次是教学资源类，占16.25％；再次为教学管理和师资队伍、教学支持类，分别为12.5％、10％和10％。最少的分别为办学系统和学生类。而在质量管理类中，又以质量观念、质量标准、质量管理低效三方面问题最为突出。教学资源类中，又以资源质量不高问题最突出。这一结果能从一个侧面反映开放大学的教学质量面临的挑战。

　　根据多年的经验，源于电大的质量问题还可以进一步归纳如下：

　　1.大学定位——自主权缺失

　　开放大学的定位无疑是一所大学。但开放大学的大学定位面临和电大一样的问题：缺乏办学自主权。虽然在一定程度上有所改变，但是问题依然存在。比如，开放大学不能自主决定自身的办学层次、开设专业、评聘师资、招收学生。再比如，中央电大不能任命各省校校长；省校不能任命各地方电大校长；地方电大校长不能任命教学点校长等。人财物相对独立的分校、教学点，在质量的严格管理上往往可以有自身的考虑。

　　相比之下，英国开放大学等可以提供博士层次教育，而中国开放大学名为大学，实质是大专层次的专科学校。办学自主权的缺失，对质量的提升是很大的限制。

　　2.体制机制——缺少根基，抑制创新

　　电大系统办学实行松散的加盟式。这种方式有高效的一面，也存在不利于质量管理的一面。

　　这种体制不足还表现在教育教学上。有学者指出，电大质量保证问题在于几个“分”：分片办学(东南西北，各搞一套；或者叫区域办学或分区办学)、分级管理、分段教学(如总校是责任教师，分校是辅导教师)、学生分散学习。四个“分”为质量保证留下了隐患和漏洞。比如，广播电视大学初期聘请华罗庚、苏步青等一流名师利用广播电视开展教学，“一架电视机就是一所学校”“一人上课万人听”。今天的教学模式已经发生了很大变化。“一人上课万人听”的名师教学模式，已经转向了以基层教师面授教学为主的模式。这一教学模式不仅难以实现教育信息在各级教师之间的准确传递，也与高校教学重视创新相冲突。教学内容的更新也因系统运作的庞大而难以及时调整、更新。

　　对省市开放大学校长的问卷调查结果显示，86.14％的省市电大校长认为，要改革现行体制机制。

　　3.教学过程——被考试左右

　　电大存在教与学的共谋问题。这种共谋可以说是妥协，表现在两个方面：第一，以通过考试为基础的师生共谋。依据高等教育法，教师有权评价教学。因此，教学与考试原本紧密相连。一般来说，两者中教学更多地决定了考试。即教什么，考什么。比如，教学决定考试的内容、方式等。电大不同的是，考试更多地决定了教学。原因很简单：考试的命题权在总校、在中央电大；考什么，怎么考，决定权不在分校辅导老师。这样，总校教师、分校教师与学生三者之间形成了独特的关系，学生大都要求辅导教师根据考试而教。为迎合学生需求，辅导教师又根据总校教师命题而划出教学边界，师生三者之间的“交互”实际上有意或无意地达成了基于考试的教学共识。这种围绕考试而教的教育，严重限制教师的视野，缩小了教与学的内容范围。实际上，教师逐步变成了考试辅考者、助考者。更概括地说，教育一定程度上演变为教学，教学一定程度上演变为助考，考试一定程度上也表现为知识的记忆，而不是认知、能力或素质的评价。