作者简介：赖立(1954- )，女，湖南长沙人，中国教育科学研究院职业与继续教育研究中心副研究员，研究方向为成人教育学。

　　内容提要：人口老龄化是不可逆转的世界性趋势，“积极老龄化”是各国应对人口老龄化的政策框架。深刻认识我国人口老龄化的特殊性，准确把握老年人力资源开发的可行性，积极探究老年人力资源开发的社区性，并寻找有效解决之策。将发展社区老年教育作为老年人力资源开发的重要支撑，立足社区，推进老年教育普及化；面向社区，实现老年教育的平等化；服务社区，完善老年教育多样化。

　　关 键 词：老龄化 社区教育 老年人力资源开发

　　人口老龄化是人口增长模式转变和社会经济发展的必然结果，是不可逆转的世界性趋势。按照国际通用标准，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口比重达到10％或者65岁及以上人口占总人口的比重达到7％，就意味着这个国家或地区已进入人口老年型社会。

　　根据第五次人口普查的数据显示，截止到2000年11月，我国60岁及以上老年人口已达1.26亿，占全国总人口的10％，65岁以上老年人口为8687万，占全国总人口的7％，标志着我国已步入老龄社会。对于人口老龄化这一必然趋势，国际社会提出“积极老龄化”的政策框架，要求各国最大限度地提高老年人“健康、参与、保障”的水平，确保所有人在老龄化过程中能够不断提高生活质量，充分发挥自己的潜能，按照自己的权利、需求、爱好和能力参与社会活动，并得到有效的保护、照料和保障。世界各国纷纷以积极的态度，采取应对措施和政策实践，从产业结构、消费结构、社会保障和人力资源开发等方面进行改革和调整，使社会保持活力，实现和谐发展。

　　人口老龄化对于我国可谓是一把双刃剑，我们不但要未雨绸缪，防患于未然，更要积极应对，抓住机遇，迎接挑战，深刻认识我国人口老龄化的特殊性，准确把握老年人力资源开发的可行性，积极探究老年人力资源开发的社区性，并寻找有效解决之策。

　　一、中国人口老龄化的特殊性

　　我国进入老龄化社会以来，老年人口基数大、规模大，老龄化及高龄化均呈持续快速发展的趋势。

　　(一)老龄化规模庞大且增长迅速

　　我国是世界上唯一一个老年人口超过2亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家之一。截止到2013年底，我国60周岁以上老年人口已达2.02亿，占总人口的14.9％，65周岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7％[1]。根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国[2]。

　　2010年第六次全国人口普查结果显示，我国总人口数为13.71亿人，60岁及以上人口突破1.78亿人，占全国总人口的13.26％，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占8.87％，与2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。

　　从“少年中国”到“银发中国”，我国用很短的时间就走过西方国家几十年甚至上百年的“变老”之路。以国际上通用的指标考察中国和其他国家老龄化速度的差异，即以65岁及以上老年人口比重7％升高至14％的倍增时间来反映人口老龄化的发展速度。依据这个指标来衡量，发达国家大多用了45年以上的时间，其中，法国用115年，美国用65年，英国用45年，西班牙用45年，日本是人口老龄化速度最快的发达国家，1970年日本65岁及以上人口比例即达到了7％，1996年已超过了14％，其间用了26年，远远短于其他发达国家[3]，据预测，中国用27年就可完成这个历程，并且在未来很长的时期内保持较高的递增速度，仍位于老龄化速度最快国家之列。

　　(二)老龄化进程与经济发展不同步

　　发达国家是基本实现了现代化之后，人口结构才进入老年型，即所谓的“先富后老”或者“富老同步”。而我国的国情是人口老龄化的速度相对超前于经济社会的现代化，属于“未富先老”或“未备先老”。“未富先老”或“未备先老”仍是我国人口老龄化进程中的阶段性特征。我国是在经济不够发达，人均收入偏低，综合国力有限、社会保障体系尚不健全的前提下进入老龄社会的，快速的老龄化与相对滞后的经济发展之间的矛盾，将是老龄化社会的社会风险得以积聚、发展的直接原因，劳动力资源减少、劳动参与率降低、消费需求减少、社会抚养负担加重以及财政养老、医疗保障支出增加等都将是我们必须面对的挑战，同时还易引发诸如社会偏见、老年就业率低、就业渠道窄、政策与机制不完善，人均赡养数增大等社会问题。

　　(三)老龄化程度地区间不平衡

　　我国地区间存在着人口、社会、经济、文化等方面的明显差异，各地区人口老龄化的推进速度不尽相同，具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区。总体看，东部经济发达的地区较早地进入了老年型社会，上海于1979年开始步入人口老龄化社会，是我国率先进入的城市，随后北京、江苏、天津等地区的60岁及以上老年人口的比重也超过了10％。相比较，西部地区的人口老龄化速度比较缓慢，一些地区如内蒙古自治区(2010年)、宁夏回族自治区(2012年)刚刚步入老年型社会，时间相差30多年。

　　从区域分布来看，老龄化程度在不同地区变化趋势也是明显的。2000年“五普”统计数据分析结果显示，65岁及以上老年人占全国人口的7.10％，其中老龄化程度排在前5位的省(直辖市)依次为：上海(11.46％)、浙江(8.92％)、江苏(8.84％)、北京(8.42％)和天津(8.41％)，这些省(直辖市)分布在经济较发达的东部地区。人口老龄化程度排在后5位的省(自治区)依次为：甘肃(5.20％)、西藏(4.75％)、新疆(4.53％)、青海(4.56％)和宁夏(4.47％)，基本属于经济欠发达的西部地区。10年后，“东高西低”发展的态势发生了改变，据2010年“六普”统计数据分析结果显示，65岁及以上老年人占全国人口的8.92％，其中，老龄化程度排在前3位的省(直辖市)依次为：重庆(11.72％)、四川(10.95％)、江苏(10.88％)；老龄化程度偏低排在后3位的省(自治区)依次为宁夏(6.39％)、青海(6.30％)和西藏(5.09％)。重庆、四川领跑老龄化进程的现象应引起高度重视。

　　人口老龄化对我国人口结构、消费结构、产业结构、社会分配、劳动就业和社会保障等产生重大影响，不可避免地对经济和社会发展带来各种压力和挑战。解决人口老龄化的问题，实现老龄事业与经济社会协调发展是社会主义现代化建设一项重要而紧迫的战略任务。