作者简介：彭坤明，江苏开放大学党委书记，教授，主要从事高等教育、远程开放教育研究。

　　内容提要：开放大学是终身教育体系的新型载体。服务终身教育，开放大学必须发挥大学的优势。为加快终身教育体系的构建，开放大学必须强化大学的属性，注重新型大学的实体建设和内涵创新。

　　关 键 词：终身教育体系 开放大学建设 强化大学属性 发挥大学优势 注重内涵创新

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布后，为落实党和政府建设开放大学的战略决策，“创建开放大学，加快构建终身教育体系”，被确立为我国教育综合改革的重大项目。这一项目不仅明确了开放大学的创建与终身教育体系的构建都是教育改革的重要任务，同时要求在认识上和实践上必须准确把握开放大学创建与终身教育体系构建的相互关系，即终身教育体系的构建为什么要创建开放大学?创建什么样的开放大学才能加快终身教育体系的构建?为加快终身教育体系的构建，开放大学应如何创建?只有准确把握这些关系，开放大学的建设才能坚持正确的方向，体现教育改革的要求并走上规范性的轨道。

　　在试点的过程中，我们不断地对这些问题进行思考和解读。随着实践的深入，同时基于实践的总结，我们对这些关系有了进一步的认识，主要方面可以概括为：终身教育体系的构建之所以要创建开放大学，是因为终身学习的新需求，终身教育体系的新内涵和新特征，内在地要求以大学为新型载体或实体依托，开放大学不仅要具有并发挥大学的优势，而且只有彰显新型大学的新优势，才能加快终身教育体系的构建。为加快终身教育体系的构建，开放大学作为新型的大学形态，必须强化大学的属性，注重大学的实体建设和内涵创新。

　　一、终身教育体系的构建需要以大学为新型载体

　　终身学习、终身教育作为人类文明的范畴，虽然体现并贯穿于社会发展的全过程，但终身学习要成为一种现实的形态，终身教育要形成相对稳定的体系，则是社会发展在特定阶段的产物。同时，伴随着社会发展的进程，终身学习的需求将不断地变化，其形态也将不断地转型，与之相应，终身教育体系的内涵将不断地丰富并呈现出时代性的特征。因此，就终身教育体系的构建而言，首先必须对社会发展的状态以及终身学习需求的变化作出准确的判断。

　　在我国，经过30多年的改革开放，社会发展不仅步入了人本化的阶段，而且呈现出学习化的形态。学习不仅成为推动社会发展的核心要素，而且已成为改变和优化人的生存与发展状态的根本途径。正是基于学习价值的革命，终身学习逐渐成为社会成员的自觉选择，同时，社会成员终身学习的需求也相应地发生了重大的变化，其主要方面是：第一，终身学习需要稳定的且优化的环境；第二，终身学习能够平等地共享优质的教育资源；第三，终身学习的质量具有可靠的保障；第四，终身学习的成果应当得到有效的认同；第五，阶段性的学习能有机衔接，多形式的学习能顺畅贯通，等等。这些新变化无疑构成了终身学习形态转型的重要标志。

　　正是由于终身学习需求上的新变化，终身教育体系具有了新的内涵，其主要方面是：第一，为创设并优化社会成员终身学习的环境，必须建立自主性与开放性相统一的学习制度和模式；第二，为使社会成员的终身学习能平等地共享优质的教育资源，必须建立社会化与信息化相结合的资源整合平台和机制；第三，为使终身学习的质量能够得到可靠的保障，必须构建过程性与规范性相统一的支持服务体系；第四，为使终身学习的成果得到有效的认同，必须建立形成性与标准化相结合的学分认证制度；第五，为使阶段性与多形式的学习能够衔接与贯通，必须建立融合式与立交式相统一的人才培养模式；等等。这些新内涵同时构成了终身教育体系的新特征。

　　正是由于这些新内涵、新特征，决定了终身教育体系的构建必须实现载体的新型化，即需要以大学形态为新型的载体或实体依托。把大学确立为终身教育体系的新载体，作为一种战略选择无疑具有重大的创新价值。一方面，就终身教育的开展来说，终身教育已不再简单地或机械地表现为大学后或大学外的教育，而是作为大学教育的范畴，实现了终身教育与高等教育的有机融合，同时，终身教育的开展也不再仅仅依靠社会化培训机构的功能，而是主要地依靠大学的支持。另一方面，就大学的社会服务而言，开展终身教育已不再仅仅表现为拓展性的功能，而是构成了主体性的责任，尤其是在高等教育后大众化时代，开展终身教育将成为大学的主要任务。这两个方面既是终身教育体系创新的主要标志，也是大学发展模式转型的重要特征。从某种意义上可以说，终身教育的载体正在实现大学化，大学教育的发展正在实现终身化。

　　必须看到，在终身教育体系的构建中，所有大学都应当发挥并具有重要的支持作用，在广义上也可以说所有大学都是终身教育体系的现实载体。但由于发展定位、人才培养的任务、教育模式等方面的原因，作为终身教育广义性载体的大学并不能有效适应和满足终身教育发展的现实需求，也不能充分体现终身教育体系的新内涵和新特征。作为终身教育体系新型载体的大学，必须以终身教育的理念为引领，必须以服务社会成员的终身学习为任务，必须以推进终身教育体系的构建为目标，同时必须在学习制度和学习成果认证制度以及教学模式和支持服务模式等方面体现高度的开放性；即是说，作为终身教育体系新型载体的大学，必须是开放性的大学形态。正由于此，开放大学不仅应运而生，而且具有了明确的战略定位。这也正是党和政府作出建设开放大学这一重大战略决策的现实依据。

　　二、服务终身教育开放大学必须发挥大学的优势

　　终身教育体系的构建之所以要把大学确立为新型载体，是因为只有发挥大学的功能与优势，才能有效满足终身学习的新需求，并适应终身教育体系的新内涵和新特征。因此，为加快我国终身教育体系的构建而创建开放大学，就是旨在发挥开放大学服务终身教育的功能和模式优势。这就决定了开放大学的建设必须把积累大学优势、彰显大学优势、发挥大学优势作为根本任务和现实目标。基于试点阶段实践经验的总结，开放大学在终身教育体系的构建中，其大学功能和大学优势大致可以概括为如下几个方面：

　　第一，开放大学虽然与所有的终身教育载体一样，旨在促进社会成员发展素质的完善，但作为大学，其主要功能及优势则是在于人才的培养。开放大学不仅把人才培养作为促进社会成员素质完善的主要途径和方式，而且依据人才培养的目标或规格形成了社会化的人才培养体系；即是说，开放大学不仅创建了素质化的人才培养模式，而且把促进社会成员素质的完善纳入了终身化的人才培养过程。

　　第二，开放大学虽然把继续教育的开展确立为重要任务，同时承担着社会教育的领军责任，但作为大学，并不能简单地等同于社会教育的培训机构，而是面向社会成员开展学历教育的主体。一方面基于宽进严出的学习制度，不断扩大学历继续教育的规模；另一方面是通过学分的积累与转换，实现非学历继续教育与学历继续教育的衔接与贯通，从而有效满足社会成员的学历教育需求。

　　第三，开放大学虽然注重于对社会成员个性化、多样性学习需求满足方式的探索，但作为大学，其需求满足方式则具有鲜明的专业化特征，或者说是以专业为支撑的需求满足方式。开放大学不仅面向广泛的职业人群，而且覆盖众多的休闲人群即老年群体，必须实现专业的合理设置和布局，使社会成员的学习选择得到专业性的引导，学习内容体现专业性的规范，学习效果适应专业性的要求。

　　第四，开放大学虽然旨在使每一个社会成员都能共享优质的教育资源，但作为大学，显然不能简单地等同于资源平台或“超市”，而是学习资源开发的主体。一方面基于人才培养的目标和专业特点形成自主性的资源建设策略，重点是实现教育资源向课程资源的转化；另一方面是从学习者的实际状况出发，确立适用性的资源建设标准，重点是实现资源的共享向有效利用的转化。

　　第五，开放大学虽然旨在为每一个学习者的自主性学习提供支持服务，但作为大学，其支持服务是教学与质量的范畴，或者说，既是有目的的教学活动，又是质量保障的行为。作为教学活动，不仅遵循着教育的规律，同时具有规范性的方案设计和要求；作为质量行为，不仅体现着主体的责任，同时具有过程性的监控措施和机制。

　　第六，开放大学虽然旨在为所有社会成员创设终身学习的环境，但作为大学，学习环境的创设体现着重要的文化功能，或者说，学习环境的创设也就是学习文化的建设。因此，开放大学在为学习者提供支持服务的过程中，始终注重于学习价值的引领，始终致力于社会成员在学习文化上的自觉。

　　人才培养的体系性、学历教育的主体性、专业与课程的支撑性、支持服务的规范性与质量的保障性、学习价值与文化的引领性，作为一个整体，不仅是大学属性的体现，也是大学优势的彰显。正是基于这些大学的优势，使开放大学在终身教育体系的构建中具有了特殊的地位和定位。一方面，对于终身教育体系的构建来说，虽然需要多种载体的共同作用，但基于终身教育体系内涵与特征的新变化，必须主动依托开放大学所具有的大学优势；另一方面，对于开放大学来说，作为终身教育体系的新型载体，虽然具有多种支持功能并应当努力实现支持功能的拓展，但必须立足于大学优势的充分发挥。显然，依托大学优势，发挥大学优势，是正确认识和处理终身教育体系构建与开放大学建设相互关系的聚焦点或关键所在。