摘  要：2014年，通过对北京市部分普通高中校长进行专题调研，获取他们对建立现代学校内部治理体系的看法。调研表明；近四成的校长认为，“建立管、办、评分离机制”是建立现代学校治理体系最关键的要素；绝大多数校长希望学校拥有“选人用人权”；多数校长认为，“依法治校”和“校长负责制的落实”分别是学校在建立现代学校治理结构和民主监督建设中做得最好的方面；超过半数的校长认为，“自主发展”是学校最需要加强的方面；多数校长认为，自己的治理能力“较强”。扩大办学自主权、促进学校自主发展、进一步提升校长的治理能力等，是需要进一步探讨的问题。

　　关键词：教育治理 学校内部治理体系 管、办、评分离 现代学校制度 学校治理结构 办学自主权

　　基金项目：本文是北京市高校教改立项课题“学校教学组织改革行动研究与课程开发”的研究成果之一，是在“祥云行动——高中校长办学特色实施项目(2014)”全员培训之际进行的调研，得到北京市教委李奕委员、北京市考试院臧铁军副院长、北京市教科院褚宏启副院长的大力支持。

　　党的十八届三中全会提出要加强国家治理体系与治理能力建设。相应地，中小学校长也面临着如何建立、完善或优化学校内部治理体系的挑战。2014年，我们通过对北京市部分普通高中校长进行专题调研，了解他们对建立现代学校内部治理体系的看法，以期为北京市及各区县教育行政部门制定相关政策等提供数据和信息支持。

　　一、调研的对象、方法和过程

　　本次调研的对象是参加北京市2014年度“祥云行动——高中校长办学特色实施项目”的校长(含正职校长、德育副校长、教学副校长)，采用的主要方法是问卷调查法与访谈法。调研发放问卷530份，回收有效问卷439份，有效回收率为82.8%。

　　问卷调研过程分为问卷研制阶段、试测阶段、大规模测试阶段和数据分析与调研报告撰写阶段。我们采用SPSS17.0软件对收集到的数据进行描述性统计分析、卡方检验和相关分析，在此基础上撰写调研报告。

　　二、调研结论及分析

　　1.近四成校长认为，“建立管、办、评分离机制”是建立现代学校治理体系最关键的要素

　　调研结果显示，对于建立现代学校治理体系最关键的要素，39.6%的校长认为是“建立管、办、评分离机制”，23.3%的校长认为是“教育主管部门放权给学校”，21.7%的校长认为是“建立现代学校管理制度”；“建立现代学校内部组织架构”和“提高校长治理能力”被提及较少，分别占8.5%和6.9%。

　　卡方检验发现，此项调研数据在被调研者的所在区县、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在差异，但在性别和年龄上存在显著性差异。具体来看，在性别上，不管是男校长还是女校长，“建立管、办、评分离机制”都是被提到最多的因素；但认为“教育主管部门放权给学校”是建立现代学校治理体系最关键要素的，男校长的比例(30.1%)远超女校长(14.8%)；认为“建立现代学校管理制度”是建立现代学校治理体系最关键要素的，女校长的比例(26.8%)远超男校长(16.6%)。在年龄上，除51岁～55岁、60岁以上年龄段外，其余年龄段的校长选择“建立管、办、评分离机制”的比例都是最高的，而51岁～55岁、60岁以上两个年龄段的校长有较大比例(分别为50.0%和60.0%)选择“教育主管部门放权给学校”；与其他年龄段比，31岁～35岁的校长有更大比例(25.0%)选择“建立现代学校内部组织架构”；与其他年龄段比，30岁以下的校长有更大比例(33.3%)选择“建立现代学校制度”；60岁以上、36岁～40岁和56岁～60岁三个年龄段的校长也有一定比例(分别为20.0%、18.2%和17.6%)选择“提高校长治理能力”。

　　2.绝大多数校长认可教育管、办、评分离

　　调研结果显示：在对待教育管、办、评分离的态度上，33.1%的校长“很认可”，51.2%的校长“较认可”，两者相加为84.3%。这说明绝大多数校长认可教育管、办、评分离。

　　卡方检验发现，此项调研数据在被调研者的所在区县、年龄、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在差异，但在性别上有显著性差异。具体来看，“很认可”教育管、办、评分离的男校长的比例(41.5%)远超女校长(24.2%)，而选择“较认可”教育管、办、评分离的女校长比例(57.5%)明显大于男校长(45.5%)。

　　3.绝大多数校长希望学校拥有“选人用人权”

　　调研数据显示：对于学校拥有的权力，90.6%的校长希望学校拥有“选人用人权”，59.4%的校长希望拥有“一定额度的设备采购权”，52.1%的校长希望拥有“自主招生权”，46.3%的校长希望拥有“财权”，还有24.2%的校长希望拥有“基建项目招标和管理权”。

　　卡方检验发现，此项调研数据在被调查者的所在区县、年龄、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在差异，说明大多数校长的看法是一致的，他们最希望学校拥有“选人用人权”，也希望学校拥有“一定额度的设备采购权”、“自主招生权”和“财权”。

　　4.七成校长认为，“依法治校”是学校在建立现代学校治理结构中做得最好的方面

　　一般认为，学校治理结构包括依法办学、自主管理、民主监督、社会参与等。调研结果显示：关于自己学校在建立现代学校治理结构中做得最好的方面，70.4%的校长选择“依法治校”，18.0%的校长选择“自主发展”，8.8%的校长选择“民主监督”，2.8%的校长选择“社会(家长)参与”。

　　卡方检验发现，此项调研数据在被调查者的所在区县、性别、年龄、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在显著差异，说明校长的看法是一致的，大都认为“依法治校”是自己学校在建立现代学校制度中做得最好的方面。

　　5.多数校长认为，“校长负责制的落实”是学校在民主监督建设中做得最好的方面

　　调研结果显示：关于学校内部民主监督建设做得最好的方面，71.1%的校长选择“校长负责制的落实”，20.5%的校长选择“教代会民主监督作用的发挥”，6.2%的校长选择“党组织政治核心作用的发挥”，其他选项所占比例较低，仅占2.2%。

　　卡方检验发现，此项调研数据在被调查者的所在区县、性别、年龄、现任职务、任现职年限、学校位置、学校级别方面不存在差异，说明校长的看法是一致的，大都认为“校长负责制的落实”是自己学校在民主监督建设方面做得最好的方面。