作者简介：夏仕武，安徽合肥人，中央民族大学教育学院副教授，博士，主要研究方向为教育人力资源开发、院校发展（北京 100081）；姚计海，山东邹城人，北京师范大学教育学部副教授，博士，主要研究方向为教育管理学、人力资源管理、教师专业发展（北京 100875）。

　　内容提要：在促进义务教育均衡发展的过程中，一些省市区县开展了义务教育学校教师流动试点工作，本文通过实证的研究揭示了在多年的探索创新过程中，这些试点区县取得的可喜的成绩，如优秀教师占流动教师半数以上、促进校级均衡、缓解“择校热”等，但也暴露出一些问题，如人员编制过紧派不出流动教师、定岗定编导致流动教师高职低聘、流动教师无法照顾家庭等问题，以及教师们对流动政策的期望。

　　关 键 词：义务教育 校长 教师 流动

　　[中图分类号]522.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-5905(2016)03-0036-07

　　为全面了解义务教育学校教师流动试点区县所采取的政策措施、取得的成效以及存在的问题，在教育部教师工作司的委托和指导下，“促进义务教育均衡发展的教师校长流动机制研究”课题组先后对北京市、四川省成都市、浙江省嘉善县等义务教育学校教师流动试点市县进行专题调研，①在充分把握资料和分类分析的基础上撰写了本实证报告。

　　一、试点区县实施义务教育学校教师流动政策的设计

　　成都市自2004年开始为促进教育均衡发展出台了一系列教师交流、均衡配置教师资源的政策。北京市教委从2005-2010年实施《北京市城镇教师支援农村教育暂行办法》等政策，拉开了北京市义务教育学校教师流动的序幕。嘉善县从2010年开始启动全县义务教育教师流动政策，计划用五年时间使全县义务教育学校50％左右的教师参与流动。为实现预期的目标，各试点区县对教师流动政策进行了较为全面的政策设计。

　　(一)出台系列政策保障教师流动

　　成都市除了制定职称评定激励、评优评先激励，经济补贴激励制度外，还推行义务教育教师“县管校用”的管理体制，使教师由“单位人”转变为“系统人”，便于教师队伍在县域内统管统用、合理配置。

　　北京市各区县通过经济补助、优先评优评先等方式推动教师流动。如门头沟区给流动到深山区的教师每人每月600元补助，流动到山区的教师每人每月400元补助，且区级以上骨干教师参与流动将享受比原单位聘用高一个档次的岗位工资待遇。

　　浙江嘉善县通过职称评定激励、评优评先激励、竞聘优势岗位激励、专业发展激励、经济补贴、解决上班交通问题等集成组合式的激励政策来满足教师的合理需求，激发教师参与流动的积极性。

　　(二)综合多种因素确定流动对象

　　在教师流动的实践中，各试点区县综合考虑多种因素，合理确定要参与流动的教师人选。归纳起来主要涉及以下因素：一是年龄因素，一般是男50周岁以下，女45周岁以下；二是从教经历因素，一般要求没有农村学校任教经历的教师要流动到农村学校；三是在同一学校任职年限因素，要求在同一所学校任教满6年或以上的教师要参与流动；四是教师头衔地位因素，一般要求拥有荣誉头衔的优秀教师或较高职称的教师或学校中层及以上干部参加流动。满足这些条件的教师需要参加流动，并且要流动到农村学校任教。

　　(三)教师流动比例控制在10％

　　成都市规定，每年流动人数不低于应流动教师总数的10％，以后逐年提高，2007年达到15％，2015年达到20％。浙江省嘉善县规定最初为8％，以后逐年提高比例，最终实现用五年时间使全县义务教育学校50％左右的教师参与流动。②

　　(四)多种形式推动教师流动

　　北京市教委从2005年启动义务教育阶段“城乡百所中小学手拉手”活动，进行对口支援；制定城区学校、示范校、优质校与山区学校、薄弱校教师互派双向交流的政策。

　　成都市以校与校对口支援甚至区(市)县之间对口支援为载体，采取支教、城乡学校结对发展、师徒手牵手、顶岗学习、挂职锻炼、集团化办学、干部互派等多种形式，促进教师资源均衡配置。

　　浙江嘉善县在实践中采取多层次多类型的流动。在层次上，有学校中层以上干部教师流动、名师流动、普通教师流动、新聘教师流动、特长教师流动。在类型上，普通教师的流动采取竞聘型流动、服务型流动、培养互动型流动、同类互动型流动、转岗型流动等多种流动形式。竞聘型流动是指对部分有相对优势且编制有空缺的学校，经嘉善县教育局同意，在全县公开竞聘优秀在职教师；服务型流动是指无农村任教经历的城区学校教师申报中级及以上职称，需要到农村校任教2-3年，农村校教师申报中级及以上职称时优先考虑有多校任教经历者，服务型流动以片域内流动为主；培养互动型流动是指凡有名师或服务型教师流入的农村学校要向流出学校对等派出中青年教师进行锻炼培养；同类互动型流动是指同类学校之间对等互派教师；转岗型流动是指学校对不适合原任用岗位的教师采取由个人申请转岗和学校安排相结合的办法对其做出岗位调整。