摘  要：我国的教育信息化建设取得了巨大成就，同时也面临发展不均衡的困境。“一体化”的发展理念是教育信息化发展的内在诉求，它不仅有助于实现教育信息资源的共享，促进教育公平的发展，而且能塑造教育发展的“公共精神”。另外，信息化环境的文化认同是教育信息化一体化实现的内隐动力和核心要旨。

　　关键词：教育信息化 教育均衡发展 一体化 城乡教育

　　基金项目：国家社会科学基金教育学一般课题(编号：BCA120023)“教育技术理论体系系统构架研究”；全国教育科学规划教育部青年课题(编号：ECA110332)“基于用户满意度的高等学校教育信息化使用效益研究”；江苏省高校优势建设工程资助项目。

　　我国的教育信息化进入到一个新的发展阶段。《教育信息化十年发展规划》指出，再经过十年的建设，“形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系”[1]。可以说，我国的教育信息化迎来全面发展的历史机遇，信息化是促进教育教学变革和实现教育现代化的强大动力，也是促进教育均衡、优质发展和教育公平的有力手段。而且，在当前城乡一体化和教育一体化的发展诉求下，教育信息化的“一体化”发展的理念，可以更好地推动我国教育信息化的全面、快速与协调发展。

　　一、不均衡：我国教育信息化之困境

　　在当今这个信息时代，信息技术已经渗透到社会生活的每个角落，成为影响社会发展的巨大力量，我们的生活和工作无不打上信息技术的烙印。当今的年轻学生被称为“数字土著”，电子邮件、电子游戏、互联网以及即时通讯工具成为他们生活不可或缺的组成部分。甚至有学者指出，由于儿童成长环境和方式的不同，他们的思维方式或许发生了重大改变。[2]可以说，时代的变迁对人的成长和教育发展提出了严峻的挑战。

　　我国教育始终紧随世界信息化发展的大潮流，秉承“信息化带动现代化”的发展理念，从20世纪90年代逐步开展教育信息化系统工程建设。特别是教育部新世纪元年做出的“在2010年前，全国中小学普及信息技术教育，并全面实施‘校校通’工程”决定，吹响了我国教育信息化发展的号角。教育部随后发出了《关于在中小学普及信息技术教育的通知》和《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》。此后，全国各学校积极开展信息技术教育和教育信息化建设，在硬件基础设施建设、软件资源开发、信息技术教育与应用以及教师培训等四方面取得了斐然的成就。可以说，星星之火已成燎原之势，教育信息化成为教育发展乐章的最强音。而信息化实践也证明，教育信息化对于实现教育资源共享和优化教育过程发挥着不可替代的作用，这在更深层次上能极大地提升我国教育的整体质量和公平程度。

　　同时，我们还必须看到，我国基础教育信息化发展不均衡现象也显得格外突出，特别表现在城乡之间的教育信息化发展当中。据教育部2012年统计，“目前全国约16%的小学、46%的初中、77%的高中建成了不同程度的校园网；25%的中小学以多种方式接入互联网”[3]。但通过数据可以肯定的是，城市地区的学校校园网建设情况要远好于农村地区，东部地区情况好于西部地区。有学者基于2001-2010年中国教育统计年鉴数据，对我国义务教育信息化建设均衡性进行研究，研究表明[4]，在学校信息化建设的硬件设施和软件资源建设等方面，初中学校的信息化均衡水平均高于小学学校。其中，在校均计算机占有量方面，我国城乡初中学校呈现出不均衡的发展态势，而城乡小学之间则呈现出极不均衡的发展态势；同时，校园网建设的统计结果显示小学阶段从2001年2010年城乡差异变化幅度极小，处于极不均衡状态，初中阶段的城乡差异走向处于基本均衡状态；另外，虽然2009年城乡初中学校的校均电子图书量达到了基本均衡的状态，但城乡小学学校的校均电子图书量呈现出极不均衡的发展状态。研究还对初中学校信息技术教育的师资配置均衡性进行研究，研究表明，虽然城乡教师的绝对数量呈现基本均衡的态势，但校均教师数量则呈现出不均衡的发展态势。

　　造成我国基础教育信息化发展不均衡的最主要原因，就是教育信息化建设的经济投入失衡，而其根源在于我国城乡社会经济的二元结构，城乡之间的不同政策和制度导致了城乡教育结构和发展的二元结构。因此，也就出现了“穷县办穷教育，富县办富教育”的局面，东部城市地区的教育信息化发展可以跟发达国家相媲美，而一些经济落后农村地区，则没有足够财力支持教育信息化的发展，甚至还处于较为贫困的发展阶段。有研究数据分析显示，“教学用计算机数量与各省人均GDP之间的相关系数，结果显示，二者相关系数为0.809(P＜0.01)，统计学意义上相关性非常显著”。[5]可见，我国的教育信息化水平城乡差距较为突出，存在明显的数字鸿沟。城乡教育信息化发展的不均衡已经成为制约我国教育公平的重要因素，在一定程度上抑制了农村教育的可持续发展能力。

　　二、“一体化”：教育信息化发展的内在诉求

　　“一体化”发展是我国社会发展的新愿景和新使命。“城乡一体化”是为打破我国社会当前存在的城乡二元结构而提出的新发展观，它集中反映了信息化社会进程对城乡关系的新见解。随着城乡发展一体化制度政策的实施，我国正着力破除城乡教育二元结构，推行城乡教育一体化发展战略，以缩小城乡教育差距，促进教育公平。教育信息化作为教育的一个重要组成部分，是实现教育现代化的主要平台，教育信息化的“一体化”发展不仅是教育一体化发展的外部要求，也是其自身发展的内在诉求。

　　(一)教育信息化“一体化”的内涵

　　教育信息化“一体化”发展的思考首先源于我国教育信息化发展的地区不平衡性。可以说，一直以来我国城市学校的教育建设的投入与规模远超过乡村地区的学校，这就导致了城乡学校信息化发展的差距，也就是城市教育的信息化建设相对领先、资源相对集中，而农村教育信息化建设严重滞后的不均衡局面。另外，“信息孤岛”是教育信息化一体化发展要面对的问题。“校校建网”、“校校建库”是我国学校教育信息化发展的主要模式，各个学校都各自建立自己的资源库，而各学校资源库间的共享性相对较差；教育信息化管理主体也存在多样化的现象，各种管理部门，比如电教中心、信息中心之间的关系杂乱，造成管理上的交叉重叠；有些教育城域网虽然建立，但整体应用效果不佳，利用率较低。因此，也就造成了教育信息化建设和发展的结构性困境——“割裂和孤岛”，这是由于缺乏教育信息化发展的整体性视角，导致大量的重复建设和资源闲置。有学者也指出，影响我国教育信息资源共建共享的瓶颈因素不是资源的规模与数量，而是海量的教育资源得不到有效共享，而其中最根本的原因就在于资源开发和管理机制的缺陷[6]。因此，消除我国城乡教育信息化发展的数字鸿沟，破解“割裂和孤岛”的困境，需要从整体上来认识，树立教育信息化发展的“一体化”理念。

　　教育信息化发展的“一体化”同时具有两层含义，即状态的“一体化”和动态的“一体化”，表示一体化既是结果，又是过程。

　　首先，在教育信息化“一体化”的发展过程中，消除教育信息化建设和发展中城乡、地域之间的隔阂，使彼此之间相互融合，实现围绕着共同价值而存在的城乡教育信息化“共同体”。教育信息化一体化是一个动态的多维概念，是一个双向渐进的过程，也是城乡教育一体化的重要组成部分和表现形式，随着我国城乡一体化发展的进程不断发展。城乡教育信息化发展“一体化”不是“一样化”，而是促进城乡教育信息化的多样性统一，城乡之间互为资源，互为补充，以达到城乡教育信息化的生态化发展。“一体化”也不是“乡村”以“城区”为标准，而是要以城带乡，以乡补城，不断挖掘丰富的农村教育资源与文化。鲜活的乡土文化承载着我国的文化传统，是农村教育发展的优势和基础，也是我国教育发展不可或缺的宝贵资源。

　　需要指出的是，教育信息化一体化发展过程中涉及到制度创新、政策法规制订、财政投入以及教育评估等多层面，还包括硬件基础建设、软件资源开发、师资培训等要素。教育信息化的一体化发展理念不同于以往的城乡分治教育信息化发展思路，需要从制度创新开始，加强顶层设计，树立城乡一体化的整体发展观念，然后统筹配置教育资源和财政投入，改变以往优先配置城市教育资源的局面，逐步缩小城乡教育信息化发展的差距，建设标准统一的数据技术平台，实现教育信息化的一体化发展。另外，在教育信息化建设过程中，往往存在以硬件设施建设为主的现象，有研究数据表明，几乎90%的资金都应用到信息化硬件设施的建设方面。[7]这样虽然可以快速搭建一个教育信息化环境，但忽视了软件资源和人的因素，从而造成硬件设施的形同虚设。我国教育信息化发展的经验表明，教育信息化发展还需要“车”(硬件设施)、“路”(应用平台)、“货”(软件资源)和“驾驶员”(教师和学生)以及“交通规则”(标准规范)同步发展与有机整合，五个方面缺一不可，共同促进教育信息化的发展。这就需要改变以硬件设施建设为主的做法与思路，转变为以资源应用为核心的发展模式。

　　其次，教育信息化一体化发展的结果是弥消城乡教育信息化发展的“差距”，但是不是消灭城乡之间的“差异”。城乡差异是永恒的，“城市和农村实际上形成了同一个社会结构体系内部的两个相对独立而又相互联结的子系统，每一个子系统的结构都具有相应的完整性”。[8]教育信息化一体化是建立在城乡教育信息化发展过程中不同分工的基础上，通过协作、互助而形成的“共同体”。这个共同体不同于现有的教育信息化体系，它是在相关的一体化原则和制度指导下，各元素之间通过不断的彼此包容和互相接纳而形成一个有机的“共同体”。甚至可以说，教育信息化一体化“没有衡量指标，可能是一种氛围，一种环境，一种感受”。[9]教育信息化的一体化发展形成的“共同体”，既包含了所有的城乡教育信息化发展个体，又是每个城乡教育信息化发展个体的超越，超越了单个个体的偶然性和特殊性，体现出信息化发展的整体性。这个共同体是城乡教育信息化发展的“融合”，不是城乡教育信息化发展个体的简单组合，所有的教育信息化发展个体围绕共同的目的协调发展，这个目标可以是共同体个体成员之间对话协商的结果，也可以将信息化发展要素作为共同体的发展路径，比如“资源共享”、“师资交流”等。共同体成员之间必须有共同的愿景，遵守共同的规则，他们之间的界限也相对模糊，甚至一部分界限会取消，个体之间紧密相连，通过不断的彼此敞开和互相接纳，既能保持个性发展，又能保持共同的发展目标。