当前，社会和谐发展和共享改革成果成为百姓关心的话题，提高质量和促进公平，由此成为高等教育发展主流趋势和政府关注的政策议题。

　　前些年，国家通过不同的高校建设计划和质量工程项目推动高等教育质量提高，同时也通过院校结构调整、对口支援措施等，着力解决教育的公平问题。但是，由于我国东、中、西部发展程度上的巨大差异，省域间教育资源不均衡的状况依然存在。

　　在高等学校布局调整的过程中，政府和市场两种力量交互发挥着作用，各省市的发展呈波浪式前行。在有的省市，教育资源匮乏的问题已经得到了缓解。而现在，我们仍然需要国家发挥主导作用，因为高等教育的发展，已经到了这个节点位置。

　　在区域高等学校调整中 政府和市场都在发挥作用

　　建国以来，我国进行过几轮高校区域布局与调整，政府和市场均发挥了作用。第一阶段:中央政府的主导作用

　　我国高等学校传统上是面向大区设置的，存在着按省分布不均的状况　(具体参看图表“全国普通高等学校按省分布情况表”)，在1993年前完全实行计划经济体制时期，政府起决定性作用，形成了高等学校的聚集局面。

　　当时，华北地区高校以北京居多，东北地区高校以辽宁居多，华东地区高校以江苏居多，中南地区高校以湖北居多，西南地区高校以四川居多，西北地区高校以陕西居多。

　　1993年，这6个省市虽然只占全国大陆地区省市数的1/5，但其拥有的高校数却占到了1/3。本科院校、高水平大学在这几个省市中的优势地位更加明显。第二阶段:市场机制开始发挥作用

　　在1993年转向市场经济体制后，特别是1999年高校持续扩招后，大部分省市的普通高校数都有了明显的增长。当然，这一增长主要发生在高等教育的低端。广东、山东、浙江、河北、河南、湖南等省份都表现不凡，华东地区高校总体增长也比较明显，而除四川、重庆外的大部分西部省份，高校增长相对缓慢。确切地说，这些地区的增幅也不小，但总体数量偏少。

　　应该看到，这一时期的发展其实是得益于中央政府的“放权”，地方政府和社会民间的力量得到释放，独立学院、民办院校、高职院校发展很快。这其实就是市场力量在发挥主导作用，广东、浙江等经济发达省份在这一过程中占据了相对优势。第三阶段:地方政府开始在高端发力

　　近几年来，随着一流大学和一流学科建设的开展，许多省份进一步加大了专项投入力度，重点资助省域内高水平大学建设，展开了新的竞争。这一方面值得鼓励，因为这些举措在不断地提高着高等教育的水平，但另一方面却使得欠发达地区处于更不利地位。

　　因此，当今的问题是既要鼓励各地发展的积极性，又要推动区域和谐发展和社会公平。下一步，需要教育主管部门在国家层面发挥宏观调控作用。